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    新常態下黑龍江省煤炭資源型城市可持續發展研究

    meihuagong
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    2014年,東北三省經濟增長遭遇“斷崖式下滑”,牽動人心。對于黑龍江省來說,七座資源型城市的經濟發展形勢最為嚴峻,特別是雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市四座煤炭城市,呈現出資源性衰退、結構性衰退和體制性衰退,其可持續發展面臨空前的困難。加快黑龍江省煤炭城市轉型,形成可持續發展的長效機制已迫在眉睫。

    一 黑龍江省煤炭城市經濟運行狀況

    2014年,黑龍江省煤炭城市經濟發展陷入空前困境,經濟增長下滑嚴重。地區生產總值方面,雞西市2014年實現地區生產總值540.9億元,較上年增長1.0%;鶴崗市為259.1億元,較上年下降9.7%;雙鴨山市為450.3億元,較上年下降11.5%;七臺河市為221.3億元,較上年增長2.2%。四煤城中經濟增速最快的七臺河市比全省水平低了3.4個百分點,比全國水平低了5.2個百分點,而經濟下滑最嚴重的雙鴨山市經濟增速全省墊底。

    在經濟下滑的不利形勢下,四煤城農業大多保持了穩健增長的態勢。除鶴崗市農業增加值增速同比出現下滑外,2014年,雞西市農業實現增加值107.5億元,同比增長8.3%;雙鴨山市農業實現增加值165億元,同比增長4.5%;七臺河市農業實現增加值31.2億元,同比增長7.6%。

    工業產值的大幅下滑嚴重拖累了黑龍江省煤炭城市的經濟增長。規模以上工業增加值方面,雞西市2014年為70.7億元,同比下降11.3%;鶴崗市為38.3億元,同比下降39.5%;雙鴨山市為78.6億元,同比下降49.0%;七臺河市為60.1億元,同比下降0.1%。四煤城工業效益均出現赤字,雞西市工業企業利潤為-10.7億元,比上年下降14.4%;鶴崗市為-12.5億元,比上年下降4.7%;雙鴨山市為-2.4億元,比上年下降36.1%;七臺河市為-17.3億元,比上年下降6.2%。工業綜合能源消費量“三降一升”,其中雞西市為305.6萬噸標準煤,同比下降25.4%;鶴崗市為199.0萬噸標準煤,同比下降24.4%;雙鴨山市為392.8萬噸標準煤,同比下降10.9%;七臺河市為442.8萬噸標準煤,同比增長3.9%(見表1)。

    表1 黑龍江省煤炭城市2014年工業運行情況

    受工業下滑嚴重的沖擊,四煤城中鶴崗市服務業增加值為43.4億元,同比下降4%;雙鴨山市服務業增加值為120億元,較上年同期下降6.5%;雞西市和七臺河市服務業增加值則保持小幅增長,產業增加值分別為185.1億元和95.9億元,較上年同期分別增長了4%和1.6%,增速分別比全省低了5個百分點和7.4個百分點。

    除雞西市外,其他三大煤城財政收入與固定資產投資均出現下滑。其中,雞西市2014年全年實現地方公共財政收入33.7億元,同比增長0.8%;鶴崗市為16.8億元,同比下降18.0%;雙鴨山市為18.5億元,同比下降36.3%;七臺河市為18.0億元,同比下降4.9%。固定資產投資方面,雞西市2014年全年實現207.8億元,同比下降11.2%;鶴崗市實現86.0億元,同比下降43.9%;雙鴨山市實現150.0億元,同比下降66.4%;七臺河市實現105.6億元,同比下降35.0%。

    消費品市場依然呈增長態勢,但均低于全省12.2%的平均增長水平。其中,雞西市社會消費品零售總額實現204.3億元,較上年增長10.8%;鶴崗市社會消費品零售總額實現108.5億元,較上年增長1.5%;雙鴨山市社會消費品零售總額實現109.7億元,較上年增長9.0%;七臺河市社會消費品零售總額實現89.1億元,較上年增長9.0%。

    對外貿易受到較大沖擊,進出口總值大幅下降。受復雜的國際政治經濟形勢影響,黑龍江省煤炭城市的主要貿易對象國俄羅斯2014年進出口貿易額同比下降5.7%,其中進口貿易額同比下降8.9%,出口貿易額同比下降3.8%。受此影響,2014年,四煤城中,雞西市進出口總值實現8.2億美元,同比下降31.5%;雙鴨山市進出口總值實現10.7億美元,同比下降10.9%;七臺河市進出口總值實現0.2億美元,同比下降10.9%;鶴崗市則得益于精心實施參加“香港招商會”、做強對俄投資項目等措施,全年進出口總值實現1.4億美元,同比增長70.7%。

    2015年上半年,黑龍江省四大煤炭城市經濟運行狀況較上年同期有所好轉,但經濟增長依然處于中低速水平。其中,雞西市地區生產總值為178.3億元,同比增長1.1%;鶴崗市為87.1億元,同比增長2.1%;雙鴨山市為133.0億元,同比下降2.0%;七臺河市為88.1億元,同比增長4.0%。四煤城中,經濟增長最快的七臺河市依然落后全省經濟增速1.1個百分點,落后全國3個百分點。

    二 制約黑龍江省煤炭城市可持續發展的瓶頸

    (一)經濟發展的結構性問題偏多

    一是產業結構不盡合理,第二產業比重較高,煤炭產業結構剛性較強,能源消耗性工業體系不符合國際化和高技術化發展趨勢;需求結構不協調,依靠投資驅動,消費、出口拉動能力弱。二是產業整體競爭力不強,處于價值鏈底端,科技對經濟發展貢獻率低。三是處于價值鏈高端的高新技術產業和新興產業,如電子信息、生物制藥、新能源、新材料等產業整體規模偏小,對產業結構升級拉動力不強。四是現代服務業,特別是生產性服務業發展滯后,與先進制造業的融合和互動不足。五是專業化分工程度低,缺乏廣泛的橫向開放與協作。六是民營經濟及中小企業發展乏力,尚未形成大中小企業優勢互補、分工協作的優化格局。七是產業結構的外向度低,有競爭力的出口型企業少,融入全球化的步伐較慢。

    (二)財政保障壓力巨大

    隨著國內煤炭市場“黃金十年”的告終,煤炭需求量和煤價雙雙大幅下跌,加之政府結構性減稅減費以及房地產市場的萎靡,導致2013年以來四煤城財政收入急劇下滑(見表2),其中下滑幅度最大的雙鴨山市,2014年地方公共財政收入只有2011年的69%。2015年上半年,四煤城地方財政收入下滑的趨勢仍然沒有得到遏制,其中,雞西市同比下降8.4%,鶴崗市同比下降22.5%,雙鴨山市同比下降1.9%,七臺河市同比下降11.2%。與此同時,沉重的歷史債務負擔和地方煤礦工人失業帶來的民生支出增加使得地方財政收支不平衡越發突出,嚴重制約了城市的可持續發展。

    表2 黑龍江煤炭城市地方公共財政收入及增速

    三 促進黑龍江省煤炭城市可持續發展的對策建議

    黑龍江省煤炭城市應從改革驅動、市場驅動、創新驅動、開放驅動四大方面著手,構建內生動力機制,形成可持續發展的長效機制。

    (一)轉變政府職能,優化發展環境

    優化制度環境,全面深化改革必須要注重改革制度環境的優化和完善,這是改革健康有序推進的重要保障,要著力建立和完善相關制度,營造公平競爭的市場環境、加快轉變政府職能等,逐步破除制約改革發展的體制機制弊端,率先在一些重要領域和關鍵環節實現突破,以加快改革的有效推進。加大行政管理體制改革,切實轉變政府職能,從經濟、政治、文化、社會等各方面改革為提供體制機制保障。進一步完善監督機制,對現有制度進行專門審查和整理,建立關聯制度整合機制,對改革進程中出現的問題及時有效地進行監督和管理,以保障改革的健康推進。著力實施綜合改革,突出重點和協調并進,使制度與市場及經濟發展的各項要素有效銜接,良性互動,為黑龍江煤炭城市可持續發展提供強有力的支撐。

    (二)深化國企改革,充分激發發展動力

    龍煤集團作為整合雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個礦務局而組建的煤炭企業集團,其興衰與四煤城能否實現可持續發展息息相關。目前,龍煤集團生產經營面臨著很大的困難,深化改革刻不容緩。龍煤集團應集中優良資產做優做實龍煤股份,將省政府配置的新增采(探)礦權和控股集團與煤炭生產相關的優質資產重組進入龍煤股份以優化資產質量和股權結構;分類推進混合所有制改革,堅持宜控則控、宜參則參、宜退則退、分類實施的原則,對建筑安裝、熱電、建材、通信、機修制造、房地產等競爭類企業,引入具有資金、技術和管理實力的戰略投資者,采取出資入股、股權置換等方法實施混合所有制改革。

    與此同時,應高度重視民營中小企業在吸納就業、促進居民增收方面的重要作用。要善于借鑒東南沿海地區支持民營中小企業發展的成功經驗,創新對中小企業、對民營經濟的管理方式,變管理為服務,持續營造濃厚氛圍積極鼓勵和引導創業。對民營中小企業正常的生產經營活動要多支持,少干預;多服務,少苛責,不斷幫助它們做大做強。

    (三)依靠科技進步,創新驅動產業升級

    科技進步是黑龍江省煤炭城市解決原有經濟活動中的粗放經營、產品低端的現實問題,以及提高經濟運行的質量和效益,實現可持續發展的關鍵。黑龍江省煤炭城市有比較雄厚的科技教育基礎和實力,如果通過改革把創新潛力發揮出來,將對經濟發展起到巨大的推動作用。開展產學研用協同創新改革試驗,打通產學研用之間的有效通道,集中實施一批重大創新工程,加快形成四煤城的創新優勢,并為全國創新體系的完善積累經驗。為此,四煤城要利用改革的契機逐步完善改革環境,促進資金、技術、人才等創新要素的集聚,特別是要大力培育和引進創新型人才和創新型團隊,吸引國內外高端創新人才,以促進改革的快速發展。提高企業創新能力,充分發揮企業的主體地位作用,引導企業技術創新和自主創新,加大對科技型中小企業的支持,扶持企業建立創新平臺和創新基地,培育具有競爭優勢的創新型企業。

    (四)建立開放型經濟新體制,培育沿邊開放新支點

    黑龍江省煤炭城市應加快構建開放型經濟新體制,以實現開放型經濟治理體系和治理能力現代化為目的,以國際國內兩個市場為導向,使對內對外開放相互促進。要加強與東北亞地區的俄羅斯、韓國、日本、蒙古國等國之間的開放合作,將可持續發展與俄遠東開發,以及“絲綢之路經濟帶”戰略相結合。另外,也要做好對內合作,深化與東北四省區內城市的合作,加強與東北地區毗鄰的京津冀、環渤海地區的合作,積極開展四煤城與發達地區如長三角、珠三角的合作。要研究在一些重要區域和關鍵節點開放上推出新的開放舉措,充分發揮密山、虎林、蘿北、饒河等口岸的開放帶動作用,把這些重點口岸打造成面向東北亞的區域開放合作高地和體制機制創新的示范區,發揮它們的試驗示范和開放引領作用。要以開放促開發,帶動空間布局優化,以主要交通干線為軸線,以沿邊口岸為支點,將四煤城打造成強大的沿邊經濟支撐帶,為四煤城可持續發展創造更大空間。

    標簽: 可持續發展 長效機制 煤炭城市

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