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    著力在政策引導上下功夫 推進山東省煤炭產業脫困發展與供給側結構性改革

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    近年來,在我國經濟轉入新常態和煤炭市場持續下行的形勢下,山東煤炭工業始終堅持以科學發展為中心,以加快轉型為主線,以安全發展為保障,著力提高煤炭工業增長質量和效益,在推進供給側結構性改革方面進行了有益探索,取得了初步效果,各項工作保持了健康穩定發展的良好態勢。

    一 基本情況

    山東煤炭開采歷史悠久,據考古資料證實,煤炭開采不遲于秦漢,最早文字記載為唐宋。從1899年李鴻章創建官督商辦中興礦局有產量統計開始到1948年,山東有統計資料的煤炭產量為1.13億噸。1949~2015年的66年間,山東共生產原煤39.4億噸,為國家經濟社會發展做出了積極貢獻。

    山東全境含煤面積約1.65萬km2,占全省面積的11.5%,主要分布在濟寧、棗莊、菏澤、泰安、淄博、濟南、萊蕪、濰坊、臨沂、煙臺、聊城、德州12個市和40個縣(市、區);由兗州、濟寧、新汶、棗滕、龍口、淄博、肥城、臨沂、巨野、黃河北10個礦區組成。山東煤炭種類齊全,煤質優良,主要以氣煤、肥煤為主,其他煤類(褐煤、長焰煤、1/3焦煤、焦煤、瘦煤、貧煤、無煙煤及部分天然焦和泥炭等)均有分布,但數量較少。以氣、肥煤為主的煙煤占總儲量的81.6%。

    截至2014年底,全省累計查明煤炭資源量328.03億噸,其中,生產和在建煤礦已利用資源量206.83億噸,尚未利用資源量121.20億噸。作為全國重點產煤省份之一,2015年全省煤炭產量1.45億噸,居全國第五位;擁有山東能源集團和兗礦集團兩大省屬煤炭企業,共有各類煤礦192處(其中生產礦井146處),年生產能力18087萬噸,從業人員46.73萬人。

    二 產業發展面臨的困境

    受全國煤炭形勢大氣候影響,加之歷史積累和一些現實因素,山東煤炭產業也陷入了“五期并存”的困境。

    (一)市場低迷困難期

    受外部宏觀形勢、煤炭需求降低等因素影響,山東省多數煤炭企業困難加劇。一是煤炭價格持續低迷。自2012年5月以來,山東省煤炭價格一路下跌,2013年底降到495.85元/噸,2014年底降到413.41元/噸,2015年底降到336.65元/噸,比2011年末下降了369.48元/噸,部分衰老礦井和煤質較差礦井的煤炭價格已跌破成本價。二是企業虧損面不斷擴大。自2015年一季度起,山東煤炭產業已經開始出現整體虧損,企業虧損面已超過85%。三是煤炭企業資金異常緊張。截至2015年末,省屬煤炭企業資產負債率達到71%,比同行業高出8個百分點,負債總額同比增長7.7%;企業回款質量下降,應收賬款150億元,同比增長20.9%,庫存產成品占壓資金204億元,同比增長34.21%。同時銀行已開始限制煤炭企業信貸規模,融資難、融資成本高的局面開始出現,山東省一大批項目正處于投資密集期、建設中期、集中還貸期,加劇了資金緊張局面,有的企業面臨著資金鏈斷裂的風險。

    (二)安全風險加劇期

    近些年來山東煤礦安全形勢持續穩定好轉,使社會對山東煤礦生產條件缺乏全面客觀的了解和認識,實際狀況是煤礦安全生產形勢日益嚴峻。全省現有生產礦井,受水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓“五大自然災害”威脅的占80%以上;衰老礦井占68%,且布局分散、戰線長、環節多、系統復雜;平均采深超600米,其中超800米礦井30處,超1000米礦井15處,超1200米礦井4處,最深的達到1300米;特別突出的是沖擊地壓災害愈加嚴重,受沖擊地壓威脅礦井49處,占全國同類礦井的34.5%。省屬煤炭企業大力實施“走出去”戰略,一礦變多礦,管理力量分散,一定程度上削弱了煤礦安全技術管理;當前企業經營困難,相當一部分企業拖欠或壓減工資,造成職工隊伍不穩,管理技術人員大批流失,全省煤礦工程技術人員短缺、工程技術管理薄弱的問題更加突出;受生活成本增長和心理預期提高的影響,職工承受能力不斷降低,思想不穩定,人心浮躁、工作消極怠工甚至不聽指揮的現象已經顯現,安全管理的難度越來越大,人的問題已成為當前除自然災害威脅外的最大隱患和不穩定因素。

    (三)可持續發展緊迫期

    從煤炭主業來看,后備資源短缺、發展后勁不足。全省保有資源儲量204億噸、可采儲量42億噸,剩余可采期約20年。同時,煤炭資源多分布在魯西南等村莊密集地區,資源不足與壓覆嚴重并存,其中可采儲量“三下”壓煤量占總儲量的48.6%,僅村莊壓煤就達到40.1%,全省共有壓煤村莊2060個,涉及8個市28個縣(市、區)65萬農戶、200萬人口;藤縣、兗州、濟寧及巨野煤田的骨干礦井已到了不搬遷就得停產的境地;而且隨著城鎮化進程的加快,資源壓覆呈加劇趨勢,嚴重限制了煤炭開采業的后續發展。從非煤產業來看,產品結構低端化,支撐煤炭行業轉型能力不足。近年來山東省非煤產業銷售收入占行業總銷售收入的比重逐年提升,已由2011年的58.35%提高到目前的67%。但非煤產業鏈延伸不夠,集中度不高,多數非煤產品仍處在初級加工階段,科技含量低,盈利水平不高;特別是2012年經濟下行以來,非煤產業已出現整體虧損。從對外開發來看,開發布局分散、尚未形成集約規?;位?。特別是在貴州、云南、安徽、河北的部分項目,資源儲量相對較少,地質條件復雜,難以形成有效規模。同時,由于省內企業獲取的資源多數處于黃金十年期,前期投入的資源價款等費用均處于市場高點,在當前普遍低迷的經濟形勢下,不具有成本上的競爭優勢。另外,受有關政策的影響,近幾年資源性開發項目的建設條件、發展環境、投資環境發生了新的變化,即使獲取了煤炭資源也不能及時建設,制約了省內煤炭企業的對外開發進度。

    (四)區位優勢全面減弱期

    山東省處于西煤東運、北煤南運以及進口煤西進的中間地帶,大量外來煤炭沖擊省內市場。山東省煉焦精煤主要銷售區域——京津冀地區,受國家政策、市場形勢等影響,鋼鐵、焦化、建材等行業產能大幅壓縮,煤炭需求量嚴重不足。從區域市場看,市場競爭更為激烈。北部黃驊港、曹妃甸港海運能力的大幅提升,加上晉豫魯等西煤東運、北煤南運鐵路建成通車,山東省煤炭企業將失去傳統的區位、煤種、質量優勢。受海外煤炭和西部優質低價煤炭的沖擊,山東省煤炭企業省內市場份額逐年降低,已由2004年的63%降至2015年的不足33%;煤炭總產量位次降至全國第5位,市場話語權、控制力降低,行業競爭力和區位優勢全面減弱。下一步隨著煤炭物流和電子商務的發展,山東煤炭市場的區位優勢將全面喪失。

    (五)歷史遺留問題凸顯期

    煤炭十年黃金期掩蓋了一些問題和矛盾,困難形勢下煤炭企業成本高、稅費高、包袱沉重等歷史性問題更加凸顯。2014年度山東煤炭企業稅費總額占到煤炭銷售收入的30%以上,平均占總成本的45%以上,高于全國平均水平10個百分點。省屬煤炭企業資產負債率達到71%,比同行業高出8個百分點,負債總額同比增長7.7%。煤炭企業大多遠離主要城市,人員多,社會職能移交不到位,尤其是政策性關閉破產重組煤礦遺留問題較多,歷史包袱重,穩定壓力大,2014年以來已經發生多次越級上訪事件。

    三 產業脫困發展的探索

    面對困境和難題,近些年山東省煤炭產業深入貫徹落實習近平總書記關于能源“四個革命、一個合作”重要講話精神和國務院關于能源工作的重大戰略部署,強化政策引導,優化產業布局,淘汰落后產能,推進綠色開采,有力促進了行業脫困發展和轉型升級。

    (一)調整優化煤炭產業布局,壓減省內煤炭產能規模

    一是調整省內煤炭產業布局。實施“退出東部、壓縮中部、穩定西部、儲備北部”煤炭資源開發戰略,收縮濟南、臨沂、濰坊、淄博、煙臺等東部礦區,逐步退出煤炭開采產業;壓減濟寧、棗莊、泰安、萊蕪和德州等中部礦區產能規模;穩定菏澤礦區煤炭產量,對黃河北煤田及省內未開發的煤炭資源集中區域實施戰略性保護,嚴格控制開發建設。二是嚴格控制新增煤炭產能。已連續三年未核準新建煤礦項目,杜絕了違規違法建設煤礦。嚴格落實限采、減采、緩采措施,對城市規劃區內已建成區以及國家、省重大基礎設施已占壓的煤炭資源實施限采,不再批準建筑物下開采。三是壓減現有產能規模。下發了指導煤炭生產的意見,明確年度限產計劃目標,并分解落實到各個煤炭企業,重點壓減安全保障條件較差、地質條件復雜、煤質不符合商品煤質量標準和資源壓覆嚴重的煤礦產量。2015年,對39對有沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重的礦井重新核定產能,核減產能492萬噸;2016年上半年完成所有生產煤礦按照276個工作日生產重新確定產能工作,由此,全省煤礦產能由1.81億噸減少到1.42億噸,全省煤炭產量實現了連續三年下降。四是優化省外開發布局。重點推進建設寧蒙、晉陜、云貴、新疆、澳大利亞五大基地建設;截至2015年底,山東省煤礦企業共在省外、國外獲得各類礦業權169個,資源儲量710億噸,其中五大基地占到708億噸。2015年省外辦礦產量9245萬噸,全部集中在以上區域。

    (二)加大小煤礦關退力度,積極穩妥淘汰落后產能

    山東自2005年起實施小煤礦整頓關閉,到2015年已全部完成了30萬噸以下礦井關閉退出任務,小煤礦正式退出了山東煤炭歷史舞臺。10年來,累計關閉礦井287處,淘汰落后產能2060萬噸;改造升級小煤礦26處,淘汰落后產能455萬噸。堅持把淘汰落后煤炭產能作為煤炭行業結構調整的重要舉措,省市縣三級均成立工作領導小組,明確職責,加強監督檢查,省煤炭局、省財政廳組成聯合驗收組,對關閉退出煤礦逐個進行現場檢查驗收,確保達到國家規定的關閉退出標準。對關閉到位的煤礦,積極爭取并落實扶持政策,2014年共爭取國家淘汰落后產能補助資金1860萬元,與省里的淘汰落后產能獎補資金4000萬元統籌使用,對關閉小煤礦進行了獎補;目前已爭取2015年度關退礦井省財政獎補資金8800萬元。對關閉小煤礦所繳納的安全風險抵押金,經煤炭、財政部門核準后,從關閉之日起,返還煤礦企業,較好地解決了部分關閉煤礦的善后問題,做到了按期安全穩定關閉退出。

    (三)加大支持引導力度,促進煤炭行業脫困

    山東省各級政府高度重視煤炭行業脫困工作,多次對行業脫困工作做出安排,由省政府辦公廳牽頭建立了山東煤炭行業脫困工作協商機制,努力通過政策傾斜、資金扶持等途徑,實現煤炭行業脫困發展。制定了《關于貫徹國辦發〔2013〕104號文件促進煤炭行業平穩運行的實施意見》(魯政辦發〔2014〕39號),加大對清理涉煤基金和收費工作的檢查力度,規范稅費征收,最大限度減少重復收費,取消價格調節基金。制定了《關于深化省屬國有企業改革幾項重點工作的實施意見》(魯辦發〔2015〕10號),加快推進煤炭企業辦社會職能移交,幫助解決國有煤炭企業輔業改制歷史遺留問題。積極幫助協調煤電合同的簽訂、兌現,幫助企業暢通銷售途徑,減少庫存壓力。指導煤炭企業進一步加強內部管理,通過降本提效,提高企業效益;兗礦集團組織實施了兗礦歷史上規模最大的機關機構改革,原有的48個部門減少為28個,企業成本顯著下降。與山西、新疆、內蒙古簽訂省級戰略合作協議,充分利用省與省之間合作平臺,積極為走出去企業解決實際困難。

    (四)大力發展非煤產業,推進煤炭行業轉型發展

    堅持將非煤產業作為促進脫困、加快轉型的重要途徑,著力發展煤化工、煤建材、煤機制造、煤電鋁、煤炭物流等五大產業,“十二五”末,全省非煤產業產值規模達1600億元,銷售收入占比達到67%,擁有骨干非煤企業350余家,從業人員20萬人。一是推進傳統非煤產業品牌化。對煤機制造、冶金和建材等傳統優勢產業項目,著力推進技術裝備更新、工藝優化和產品升級換代,提升產品技術含量和附加值,培育國內外知名品牌。二是推進主導產業高端化。對煤化工、煤機制造、煤電等主導產業,促進產業鏈向高附加值、高技術含量環節延伸。三是壯大煤炭物流貿易業。以建設國家級和省級煤炭應急儲備基地為重點,結合區域發展規劃,建設了一批區域性煤炭物流園區,提高了省內煤炭應急保障能力。四是發展煤炭生產性服務業。發揮煤炭企業技術、管理、人才等優勢,整合重組煤炭資源勘探、煤礦設計、建設、裝備制造與安裝、技術咨詢與服務等環節,發展了一批煤炭生產性服務企業,推動煤炭企業由生產型向服務型轉變。2015年底,省外托管煤礦38處,產能4375萬噸/年,輸出職工8378人。五是優化省外非煤產業布局,打造綜合能源開發基地。引導企業結合所在地統一規劃,因地制宜,大力發展煤炭就地轉化項目,形成一批產業相對集中、初具規模的區域基地。兗礦集團陜西未來能源化工有限公司千萬噸煤制油基地,首期工程已經于2015年7月底開始試生產;新礦集團伊犁20億立方米/年煤制天然氣基地正在建設,其單線10億立方米/年天然氣產能成為全球最大的煤制天然氣裝置單線工程。

    (五)積極推進煤炭企業整合重組,提高產業集中度

    “十二五”以來,山東省堅持從整頓關閉入手,兼并重組工作取得了積極進展,煤炭生產集約化程度和生產力水平有了較大提高。山東煤礦生產礦井數量由2010年的223處減少到2015年的146處;單井規模由77萬噸提高到113萬噸;煤礦企業個數由2010年的131個減少到2015年的62個;企業規模由130萬噸提高到268萬噸;煤礦采煤機械化程度由2010年的83.9%提高到94.6%。目前,山東煤炭企業兼并重組總體格局已經基本形成。省屬煤炭企業形成山東能源集團、兗礦集團兩大集團的格局;市屬煤炭企業先后組建了濟寧能源發展集團、棗莊泉興集團;縣屬煤炭企業整合重組基本完成,實現了集團化運作。

    (六)大力實施科技興煤戰略,增強創新驅動效應

    “十二五”期間,全省投入科研資金313億元,完成登記各類科技成果460余項,獲得國家、省部級獎勵275項次,創新驅動效應顯著增強,有力助推了企業脫困發展。一是抓創新平臺建設?!笆濉蹦?,全省煤炭企業已建成4個國家級、16個省級企業技術中心,擁有4個國家級、7個省級技術研發平臺,為科技創新提供了載體。二是加強人才隊伍建設。重點抓好“三支隊伍”建設、高層次人才引進使用、年輕人才的培養和使用、職工培訓機構建設,全行業從業人員素質明顯提高、創新能力顯著增強。三是實施產業技術重大攻關專項。集中力量突破煤炭改性、精細化工、清潔發電等一批關鍵技術,“100萬噸級低溫費托合成油技術”“百萬噸級煤間接液化及電聯產系統工業試驗與示范”“日處理2000噸煤新型水煤漿氣化技術”等一批關鍵技術達到世界領先水平。四是推進技術研發和成果轉化利用。山東省千米深井開采高地應力、高巖溶水壓、高地溫防治等技術在全國煤炭行業得到推廣,取得良好的經濟效益。五是強化企業主體地位。落實國家鼓勵企業創新的各項優惠政策,推動企業成為創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用的主體。兗礦集團開展以“四全、四新”為主題的“大眾創新、全員創效”活動,設立1億元創新創效基金,144個創新創效項目累計創效28.74億元。

    (七)實施礦區綜合治理,積極推進生態文明建設

    將綠色開采、壓煤村莊搬遷、采煤塌陷地治理、失地農民安置、礦產資源綜合利用等納入煤礦礦區綜合治理范疇,推動煤炭生產方式轉變,實現“產煤不用煤、用水不采水、采矸不排矸、沉陷不荒廢、生產不污染”。實施科學高效采煤,為市場提供潔凈煤產品。2015年全省煤礦采區回采率達到84%以上;原煤入選率達到60%,生產洗精煤7146萬噸。加強煤礦礦產資源綜合開發利用,大力發展循環經濟。全省煤矸石綜合利用率101%,煤礦煤泥綜合利用率100%,礦井水100%治理達標,重復利用率達到79%。大力推廣以矸石、膏體為主的充填開采技術,全省有47對礦井實施了充填開采,累計充填開采產量達到2150萬噸、充填矸石2573萬噸。扎實推進節能減排,大力推廣地源熱泵利用技術,較好解決了生產生活供暖、制冷問題,實現了煤礦產煤不用煤。深入貫徹落實習近平總書記在山東考察時作出的重要指示和中辦二次回訪調研報告提出的要求,制定了《山東省采煤塌陷地綜合治理工作方案》,成立了采煤塌陷地綜合治理協調小組,從創新完善政策機制、加大資金投入、統籌地上和地下的關系、促進煤炭企業轉型升級、維護人民群眾合法權益等方面,加快推進采煤塌陷地綜合治理和有效利用。

    通過一系列強有力的措施,在全國煤炭行業普遍陷入困境的形勢下,山東煤炭工業經受住了考驗。安全生產形勢持續穩定好轉,百萬噸死亡率連續12年控制在0.3以下,2015年為0.055,2016年以來為0.035,達到歷史同期最好水平。煤炭產量保持穩定?!笆濉逼陂g,省內累計生產原煤7.45億噸、省外辦礦煤炭產量累計達到4.17億噸,分別比“十一五”增長7.5%、354.77%。經濟運行好于預期,2012年全省煤炭企業實現全部收入3600億元、利稅712億元、利潤232億元,2013年為3154億元、300億元、16億元,2014年為3075億元、249億元、24億元,2015年為2453億元、191億元、7.6億元,總體好于全國平均水平。

    四 工作中的體會和啟示

    成績的取得,既是上級正確領導的結果,也是行業廣大干部職工面對困境、攻堅克難的結果,得益于國家推進煤炭行業脫困發展系列決策部署,得益于我們超前探索實施供給側結構性改革,得益于行業上下大力實施安全發展戰略。經驗彌足珍貴,需要倍加珍惜、傳承發展,在今后的工作中要牢牢把握和堅持以下幾個方面。

    (一)必須加大政府推動和政策導向力度

    政府推動是煤炭行業進行供給側結構性改革實現脫困發展的有力保障。堅持政府推動與市場機制相結合,明確煤炭行業進行供給側結構性改革實現脫困發展的方向和支持政策,出臺淘汰落后產能市場退出政策,加大對煤炭企業在研發支出、安全生產、節能減排和環境治理保護等方面增加投入的支持力度,減輕煤炭企業稅費負擔、幫助企業解決實際困難,推動煤炭企業兼并重組和資源整合,促進煤炭產業結構布局的整體優化升級和行業的轉型發展。

    (二)必須始終堅持安全發展理念

    安全發展是煤炭產業進行供給側結構性改革實現脫困發展的根本前提。越是困難越要抓好安全,抓不好安全會更困難。原濟南市李福煤礦,所產原煤煤質優良,企業經濟效益較好,2014年發生“12·15”事故,直接導致礦井被強制關閉。實踐證明,只有始終堅持“安全第一”的思想不動搖,始終保持居安思危、警鐘長鳴、警示高懸的精神狀態,形勢再困難,必要的安全投入不能減少;形勢再困難,安全管理不能松懈;形勢再困難,安全基礎不能滑坡,切實把安全生產牢記心上、狠抓手上、主動落實到具體行動上,只有這樣才能實現安全健康可持續發展。

    (三)必須堅持與轉調發展相結合

    推動供給側結構性改革是煤炭行業轉型發展的重要途徑。目前,我國煤炭生產已處在接近頂峰的發展期,很快總體上就會進入穩定期,這也是煤炭經濟發展的新常態。要積極引導煤炭企業順應煤炭工業新常態和世界科學技術發展潮流,在新能源、新材料、現代物流、現代煤化工、現代服務業等領域探索搶占新一輪發展的制高點,逐步實現煤炭經濟的轉型和跨越式發展。

    (四)必須堅定不移地去非法產能

    去非法煤炭產能是推進煤炭行業供給側結構性改革實現脫困發展的關鍵環節。2013年我國煤炭的實際產量就突破了46億噸,而現在的實際產量不會低于50億噸。但這種過剩是一種結構性過剩,符合國家政策法律法規、手續齊全的、嚴格按照安全規定和核定能力之內的產量并不過剩,過剩的主要是非法產能。目前,我國煤炭行業非法產能約有14億噸,對煤炭市場造成嚴重影響,解決這14億噸非法產能,煤炭市場很快就能反轉。因此,必須下大力氣堅決遏制非法違法產能,唯有如此才能促使煤炭市場秩序理性回歸。

    五 下一步工作措施及建議意見

    黨中央、國務院已經明確,推動煤炭產業供給側結構性改革,主要任務是嚴格控制新增產能、加快淘汰落后產能和其他不符合產業政策的產能、有序退出過剩產能、推進企業改革重組、促進行業調整轉型等?!吨泄采綎|省委山東省人民政府關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》(魯發〔2016〕12號)中明確提出,突出鋼鐵、煤炭等重點行業,在“去”上見實效;突出簡政放權和減稅降費,在“降”上下功夫;突出軟硬基礎設施建設,在“補”上出實招;融合做好促轉型、擴需求等特色文章,全力打好供給側結構性改革組合拳。重點任務是分類施策化解過剩產能,多措并舉減少庫存,合理管控杠桿水平,綜合施策降低成本,突出重點補齊短板。

    山東煤炭年產量1.5億噸左右,外調出約2000萬噸,自銷1.3億噸;而山東年消耗煤炭4億噸左右,凈調入2.7億噸,嚴格意義上說,山東不存在過剩產能;截至2015年底,山東全部淘汰了30萬噸以下規模小型礦井,也不存在落后產能。

    推進煤炭行業供給側結構性改革,就全國而言,重點是堅決有效打擊非法違法產能,加大過剩產能關退力度,調控好市場供需關系,促使煤炭經濟驅寒回暖。就山東而言,重點是按照國家要求,遵循市場經濟規律,充分發揮市場機制作用,更好發揮政府引導作用,綜合運用法治化和市場化手段,主動退出一批、倒逼出清一批、優化整合一批、轉移消化一批、改造提升一批,引導不安全、不經濟、不生態產能關閉退出,抓住國家實施供給側結構性改革的有利時機,加快推進煤炭行業轉型升級,實現煤炭工業安全健康可持續發展。要主要做好以下工作:

    從政府角度來看,我們將主動研究新形勢、新問題,動腦筋、想辦法,積極建言獻策,著力在宏觀指導和政策引導上下功夫,推進煤炭工業供給側結構性改革。

    一是做好宏觀指導工作。目前,山東省政府已經成立了山東省煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展領導小組,辦公室設在省煤炭工業局。根據省政府上報國務院的《山東省化解煤炭過剩產能實施方案》(魯政呈〔2016〕32號),“十三五”期間,山東省需壓減產能6460萬噸,退出煤礦114處,需要分流安置在職職工17.48萬人;其中,2016年需壓減產能1625萬噸,需要分流安置職工5.61萬人,壓力巨大。下一步,將認真按照國家有關文件要求,著重加強宏觀指導,做好頂層設計,努力推動山東煤炭產業供給側結構性改革。

    二是繼續推進煤炭行業轉型升級。煤炭行業轉型發展的根本出路在非煤,就是要“以煤為基、煤與非煤并重、大力發展非煤產業”,這也是山東省煤炭工業局十幾年來堅定不移的工作方向。全省煤炭行業以煤為基、多元發展格局已經形成,但受市場持續低迷的影響,山東省多數企業的口袋見底,支撐非煤產業發展資金來源不足。目前,省煤炭工業局承擔著《山東省煤炭工業轉型升級促進科學發展的實施意見》的起草任務,擬從優化煤炭開發布局、調整產業組織結構、加強煤炭規劃管理、規范生產建設秩序、推進煤炭安全綠色開采、推進煤炭清潔高效利用、加快非煤產業發展、營造煤炭企業良好發展環境、加強煤炭行業監督管理等九個方面出臺相關政策,推動山東煤炭行業轉型升級。

    三是全面推進清費正稅。全國各類涉煤稅費加起來達百余種,煤炭企業繳納的各類涉煤稅費占銷售收入的36%;2014年兗礦集團省內煤炭收入163.80億元,繳納各項稅金54.98億元,各項收費12.33億元,稅費負擔為41.09%。國家已經實行資源稅改革、推進清費正稅,目的是為了減輕煤炭企業負擔,相關政策文件都已經出臺,但最關鍵的是抓落實。為此,省煤炭工業局做了大量工作。2015年3月,省煤炭工業局向省政府上報了《關于山東煤礦企業稅費負擔情況的報告》,省主要領導高度重視并作出批示,擬將山東煤炭資源稅稅率由4%降為2%。下一步,各級煤炭管理部門將繼續利用各種渠道,積極向財政、國土等有關部門反映困難,促進清費正稅工作各項政策的落實。

    四是推進煤炭清潔加工高效利用。當前形勢下,許多業內人士、專家都在建議去煤化、唱衰煤炭,這是片面的,也是不符合當前形勢的?!叭庇蜕贇飧幻骸钡默F狀,決定了未來相當長的一段時間內,我國能源主要依靠煤炭的格局不會改變,煤炭的清潔加工、高效利用將是我國煤炭的發展方向。山東省的煤炭清潔加工高效利用起步較早,兗礦的超潔凈煤技術、淄博市的煤炭清潔利用監管等都走在全國的前列。2016年4月,省煤炭工業局代表省政府起早的《山東省政府辦公廳關于加快推進全省煤炭清潔高效利用工作的意見》以魯政辦發〔2016〕16號文件下發,文件明確成立全省煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作協調小組,小組辦公室設在省煤炭工業局。下一步,省煤炭工業局將在完善煤炭安全綠色開發和清潔高效利用管理體系、加快煤炭清潔高效利用技術改造、加強煤炭生產加工源頭管控、加快建立煤炭清潔配送網絡、著力提高煤炭產品質量和利用標準上加強工作,努力推動山東煤炭清潔高效利用工作走在全國前列。

    五是繼續推動全省采煤塌陷地綜合治理工作。采煤塌陷地綜合治理工作是一項龐大的系統工程,事關礦區經濟社會健康發展,事關廣大職工群眾的切身利益,既是一項經濟工作,更是一項政治任務,黨中央、國務院和省委、省政府對此都高度關注和極為重視。山東多年的實踐證明,采煤塌陷地綜合治理工作做好了,完全可以發展成為一個新興產業。新礦集團新巨龍公司根據井下開采布局,對1、2采區開采影響的13500畝塌陷地進行提前規劃,制定了治理方案,實施綜合治理與利用,其中復墾后形成的耕地占70%以上,建成了農、林、牧、漁、游相結合的現代高效生態農業園區,規劃項目總投資2.2億元,形成規模后預計共可實現銷售收入26億元、利潤4億元,為失地農民提供2000余個就業崗位。鄒城市西故村曾是當地貧困村,兗礦集團對塌陷地治理后,新增水塘3000多畝,當地農民因地制宜發展養魚、養鴨等養殖業,村辦企業“呱呱鴨”2013年產值超10億元,西故村已成為當地有名的富裕村。下一步,省煤炭工業局將認真貫徹省委、省政府要求,積極爭取國家政策支持,按照《山東省采煤塌陷地綜合治理工作方案》中的目標任務和時間節點,加快推進采煤塌陷地綜合治理工作,力爭在全行業中做出品牌。

    從煤炭企業角度,主要是做好以下幾項工作:

    一是強化安全發展。企業不消滅事故,事故就要消滅企業。在當前形勢下,煤炭企業要正視困難、正視壓力,始終突出安全首位意識,堅守安全發展紅線,嚴格落實《安全生產法》、新《煤礦安全規程》等法律規程規定,進一步完善安全主體責任體系,緊緊圍繞“雙基”建設,強化安全質量達標、科技興安、教育培訓、應急管理等基層基礎工作;堅持把安全風險管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面,把應急管理作為最后一道防線,強化安全保障;依法依規組織生產,嚴厲查糾“五假三超”等非法違法行為,自覺做到困難形勢下思想不散、管理不亂、工作不斷,科學有序推動安全生產。

    二是強化管理。強化財務創效工作,優化資金使用方案,尤其在困難形勢下,要完善資金風險防控體系和預警機制,防范資金風險,確保資金鏈不斷裂。認真研究稅費問題,用活用好國家稅費政策,努力做到合理避稅。強化人才概念,突出精用工,優化人力資源配置,壓縮管理層級。注重留人留心,用強有力的思想政治工作和真摯的感情留住礦工的心。力求資產效能最大化,進一步挖潛降本,推進輕資產運行。適當提高效益煤產量,下決心壓減不符合質量要求的產量,以產品引領消費,開拓市場。

    三是努力深化改革。以建立健全現代企業制度為目標,創新經營機制,推動由生產煤炭向經營煤炭轉變。堅持市場化原則,推進內部改革,增強企業活力。創新商業模式,推進電子商務應用與發展,與電商合作,發布信息、開拓市場,加快向網上網下市場融合創新轉變。推進國有煤礦企業與民營資本的融合,吸納非國有資本參股,做強骨干企業,搞活中小企業。抓住山東能源、兗礦集團國有資本投資運營公司改建試點機遇,穩步推進國有企業改革。

    四是堅持煤與非煤并重。山東非煤產業經過二十年的發展,已形成了一定規模,為加快轉調發揮了重要作用。繼續堅持“以煤為基、煤與非煤并重、大力發展非煤產業”的指導思想不動搖,著力改造提升傳統產業,培育壯大新興產業;正確處理大和強的關系,堅持有取有舍,進一步調整優化非煤產業布局,大力推進產業結構調整。

    五是做好煤炭高效清潔利用和采煤塌陷地綜合治理工作。抓住政府推動煤炭高效清潔利用和采煤塌陷地綜合治理工作的契機,用好用活國家的獎勵政策,搶占先機,成為煤炭清潔高效利用和采煤塌陷地綜合治理工作的引領者,使煤炭清潔高效利用和采煤塌陷地綜合治理成為推動企業健康可持續發展的新引擎。

    意見建議:

    國家推進煤炭行業供給側結構性改革的原則、方針政策、重點工作已經明確,山東也出臺了深入推進供給側結構性改革的具體實施意見,為更加平穩有序地完成工作任務,提出以下三點建議。

    一是引導煤炭行業轉型升級。制定獎勵政策,積極推進煤炭產業安全綠色開采和清潔高效利用;鼓勵發展一批自主創新能力強、技術優勢明顯的煤炭技術類與服務類企業;設立煤炭產業脫困發展與改革基金,重點支持煤炭產業供給側結構性改革和產業轉型升級項目。深入推進煤炭行業國有企業改革,建立現代企業制度,剝離企業辦社會職能,還原企業市場屬性;增強企業決策和經營的自主性,充分釋放企業活力。

    二是幫助企業解決實際困難。實行稅費清單制度,進一步清費正稅,切實減輕煤炭企業稅費負擔。設立煤礦轉產發展基金,采取股權投資引導等方式,加大信貸支持,引導社會資本支持煤炭企業發展接續替代產業,促進煤炭企業脫困發展。建立融資擔保貸款風險分擔機制,強化政銀、商銀合作,滿足煤炭企業合理融資需求。對煤炭企業職工養老保險金實行個案補繳,優先繳納已到退休年齡人員養老保險金,保證職工正常退休;對十分困難的企業,緩繳相應社保費并免收滯納金。

    三是嚴格考核問責。國務院《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕7號)和相關8個配套文件均已下發,國家與各主要產煤省也已經簽訂目標責任書,下一步重點在于貫徹落實。建議加大工作考核力度,以晉陜蒙為工作重點,重點督促去產能方案的落實情況。著力推進煤炭減量化生產,重點加強煤礦生產能力監管和監督檢查,嚴格控制新建項目、建下開采項目審批。建立考核通報制度,對態度不端正、工作不落實省份予以通報,必要時約談主要負責人,確保按期完成去產能任務。各級煤炭產業協會也應積極發揮作用,加強行業自律和協調,協助有關部門做好相關工作。

    標簽: 煤炭產業 山東省 供給側結構性改革

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