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    煤炭產能新常態與落后產能退出新機制實證研究報告

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    山東是全國重點產煤省份之一,含煤面積約1.65萬平方公里,占全省面積的11.5%,主要分布在濟寧、棗莊、菏澤、泰安、淄博、濟南、萊蕪、濰坊、臨沂、煙臺、聊城、德州12個市和40個縣(市、區);由兗州、濟寧、新汶、棗滕、龍口、淄博、肥城、臨沂、巨野、黃河北10個礦區組成。全省累計探明資源儲量332億噸,保有資源儲量258億噸。截至目前,共有生產礦井179對,核定生產能力16972萬噸/年;在建礦井10對,建設規模960萬噸/年;從業人員50萬人。2014年全省煤礦生產原煤1.48億噸,銷售商品煤1.44億噸,實現營業收入3074.71億元,利稅249億元,利潤24.44億元,煤礦職工平均年收入5.57萬元。

    一 山東煤炭產能發展歷程

    山東煤炭開采歷史悠久,據考古資料證實,煤炭開采不遲于秦漢,最早有文字記載為唐宋時期。從1899年李鴻章創建官督商辦中興礦局有產量統計開始到1948年,全省有統計資料的煤炭產量為1.13億噸。1949~2014年65年間,全省共生產原煤37.9億噸,為國民經濟和社會發展做出了積極貢獻。

    中國成立初期,山東煤炭工業主要包括洪山、西河、新博、坊子、新汶、陶莊、臨沂和章丘煤礦,1949年恢復生產井口30個,當年僅產煤178.9萬噸?;仡櫺轮袊闪⒁詠砩綎|煤炭工業發展歷程,主要經歷了以下四個階段。

    (一)計劃經濟階段(1949~1978年)

    新中國成立后,歷經三年恢復建設,全省煤炭生產達到歷史新的高度,1956年、1958年、1959年連續實現三次飛躍,產量分別突破500萬噸、1000萬噸、2000萬噸?!按筌S進”至“文革”期間,全省年產量保持在2000萬噸左右。1975年山東煤炭工業采取了一系列整頓措施,1976年產煤3336萬噸,1978年產煤4200萬噸,分別實現了第四、第五次飛躍,開始步入規范發展階段。

    (二)轉軌發展階段(1979~1992年)

    以改革總攬全局,實施“有水快流”和“國家集體個人一齊上,大中小煤礦一起搞”的方針,這個階段,煤礦數量由400余處猛增至1600余處;煤礦技術裝備水平明顯提高,1988年統配煤礦采掘機械化程度分別達到74.07%、79.2%,躍居全國第二、第一位;煤炭產量快速增加,1991年突破6000萬噸,相繼建成了新礦、兗礦兩個千萬噸企業,成為東部沿海重要產煤地,有力支援了國民經濟建設和發展。

    (三)市場化培育和發展階段(1993~2001年)

    推進煤炭市場化改革和企業改制,放開煤炭價格,對統配煤礦實行屬地管理,實施債轉股和關閉破產政策幫助企業解決特殊困難。1991年全省煤炭產量突破6000萬噸大關,1994年、1995年、1997年分別突破7000萬噸、8000萬噸、9000萬噸大關,新世紀開局之年2001年突破1億噸大關,開始步入快速穩定發展時期。

    (四)持續穩定發展階段(2002~2014年)

    基于山東煤炭資源逐步減少和可持續發展的實際,山東省從促進經濟社會發展和能源安全保障的實際出發,在全國率先提出了保護性開采策略,率先實施了按核定能力組織生產。全省煤炭產量連續12年穩定在1.5億噸左右,百萬噸死亡率連續11年控制在0.3以下,安全工作走在了全國前列。全省煤礦生產力水平取得新突破,形成了以綜采為主、高檔普采為輔的生產格局。2014年實際產量14818萬噸,產能利用率87.54%,整體處于合理利用的區間。

    回顧山東煤炭工業的四個發展階段,新中國成立后順應了恢復發展的需要,突出抓了煤炭生產秩序的建立;改革開放后順應了全黨全國工作重心轉移的需要,突出抓了煤炭技術進步和產業規范發展;90年代后順應了市場化改革的需要,突出抓了煤炭企業向市場經濟過渡;21世紀以來順應了國民經濟快速發展的需要,突出抓了煤炭供應保障和安全生產。每個階段都始終貫穿著煤炭生產力水平提升這條主線,體現了科學發展、安全發展這個出發點和落腳點。概括起來,這些都體現了一個規律,煤炭工業的發展必須始終緊扣宏觀經濟脈搏,與國民經濟發展步伐相一致。

    二 山東煤炭產能現狀分析

    (一)產能總量

    2014年山東省共生產原煤14818萬噸,占全國生產總量的3.82%;銷售商品煤14355萬噸,其中省外銷量2328.89萬噸、完成出口16.37萬噸;期末庫存177.25萬噸。從消費總量分析,2013年全省煤炭消費總量40885萬噸,2014年煤炭消費總量40800萬噸以上。根據國家和省能源發展和大氣防治戰略部署,今后山東省煤炭消費總量將逐年降低,到2017年在2012年煤炭消費總量40232萬噸的基礎上減少2410萬噸;到2020年,煤炭消費總量繼續下降,煤炭在一次能源消費中所占比重力爭降到60%。但預計到“十三五”末,外省煤炭調入量仍達23000萬噸左右,省內煤炭市場煤炭供應缺口仍然較大。山東省探明保有儲量只占全國的2%,產量占全國的4%,消耗占全國的10%,產煤大省、耗煤大省與資源小省的矛盾日益突出。剩余可采儲量不到40億噸,可供開采年限不足20年。

    (二)產能結構

    在我國宏觀經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期”疊加的大背景下,結合山東實際,煤炭產能也面臨著“五期”并存的新形勢。一是處于市場效益低迷困難期,虧損產能加劇。受外部宏觀形勢、煤炭需求降低等因素影響,2014年以來煤炭消耗量明顯偏低,沿海貨運指數反彈無力,庫存居高不下,以及全球煤炭市場供過于求形勢日趨嚴峻、原油價格持續下跌等,都給煤炭行業發展帶來了巨大壓力。截至2014年底,全省80%以上煤礦企業處于虧損狀態。二是處于安全風險加劇期,產能安全壓力加大。在全省現有生產礦井中,受水、火、瓦斯、煤塵等五種自然災害威脅的占80%以上;現有生產及在建采深超800米礦井36處,超千米深井16處,占全國千米深井的38%;受沖擊地壓威脅礦井39處;許多老礦井的采場正在向深部轉移,向地質、水文地質條件復雜區域轉移,向村下轉移,向極薄煤層轉移,安全隱患越來越突出,安全生產難度越來越大。三是處于可持續發展緊迫期,后續產能開工不足。山東省煤炭資源儲量少與壓覆嚴重并存,累計剩余儲量僅為40億噸,可供開采年限不足20年,其中村下壓煤儲量20.24億噸,占剩余儲量的48.89%。全省現有179對生產礦井中,剩余服務年限5年及以下的有21對,剩余服務年限10年及以下的有61對。全省已探明尚未利用的資源量,濟寧礦區10.3億噸,其中8.6億噸埋藏超1200米;黃河北礦區22.3億噸,其中城市和黃河壓占88%;巨野礦區4.97億噸,規劃8對礦井已建成5對;正在勘探的曹縣煤田,煤層埋藏在1150~2400米,現有技術水平下不具備建井條件;僅剩正在規劃的陽谷—茌平煤田,其已探明儲量5.5億噸。全省后備資源嚴重不足,接續產能開工遠遠不夠。四是處于市場區位優勢全面減弱期,產能釋放動力不足。山東省處于西煤東運、北煤南運以及進口煤西進的中間地帶,大量外來煤炭沖擊省內市場。受國家政策、市場形勢等影響,鋼鐵、焦化、建材等行業產能大幅壓縮,煤炭需求量嚴重不足。從區域市場看,市場競爭或更為激烈。晉豫魯等西煤東運、北煤南運鐵路即將建成通車,山東省煤炭企業將失去傳統的區位、煤種、質量優勢。受海外煤炭和西部優質低價煤炭的沖擊,山東省煤炭企業省內市場份額逐年降低,已由2004年的63%降至2014年的33%;全省煤炭總產量位次降至全國第7位,市場話語權、控制力降低,行業競爭力和區位優勢全面減弱。五是處于歷史遺留問題凸顯期,產能盈利能力減弱。煤炭十年黃金期掩蓋了一些問題和矛盾,困難形勢下煤炭企業成本高、稅費高、包袱沉重等歷史性問題更加凸顯。2014年度全省煤炭企業稅費總額占到煤炭銷售收入的30%以上,平均占總成本的45%以上,高于全國平均水平10個百分點。省屬煤炭企業資產負債率達到71%,比同行業高出8個百分點,負債總額同比增長7.7%。煤炭企業大多遠離主要城市,人員多,社會職能移交不到位,尤其是政策性關閉破產重組煤礦遺留問題較多,歷史包袱重,穩定壓力大,2013年以來遇到的困難和面臨的嚴峻形勢超出預期。

    三 山東煤炭工業落后產能退出的重要意義和基本情況

    落后產能是隨著生產力發展和技術進步而形成的。當前,經濟社會發展步入新常態,煤炭工業發展質量和要求進一步提高,有必要對不具備安全生產條件、不符合產業政策、浪費資源、污染環境的落后產能進行逐步淘汰。結合山東實際,有些小煤礦資源逐步枯竭、生產條件差、資源利用率不高、污染環境等問題日漸突出,已難以適應先進生產力的發展要求,更難以符合當前煤炭工業科學發展、安全發展的現實要求,已經到了需要關停并轉的歷史時刻。

    (一)落后產能退出的必要性

    落后產能的退出,關系煤礦安全生產,關系煤炭產業轉型升級,關系煤炭工業集約高效發展。其必要性主要體現在以下幾個方面:一是貫徹國務院和省委、省政府重大決策部署的政治任務。煤礦安全生產關系煤炭工業健康發展和國家能源戰略安全,是安全生產的重中之重。黨中央、國務院歷來高度重視煤礦整頓關閉工作,2013年國務院辦公廳出臺了99號文件,明確將關閉小煤礦作為安全攻堅治本之策,要求各地加快關閉不具備安全生產條件的小煤礦;2014年國家安監總局等十二部委聯合下發《關于加快落后小煤礦關閉退出工作的通知》,進一步推動落實小煤礦淘汰關閉工作。山東省委、省政府高度重視煤礦安全生產,姜異康書記、郭樹清省長十分關注小煤礦關閉退出工作,多次作出批示指示;省政府辦公廳先后印發了〔2011〕67號、〔2014〕4號文件,明確提出把小煤礦關閉退出納入各級政府重要議事日程,要求全省2015年底前關閉年生產能力30萬噸以下煤礦。這些都是國家和省委、省政府站在以人為本、科學發展的高度做出的重大決策部署,是一項必須完成的政治任務。二是實現煤礦安全生產狀況根本好轉的必然要求。全省現存的小煤礦中,盡管一些礦井前期實施了技術改造,但客觀地講,小煤礦資源稟賦差、開采規模小、裝備水平差、人員素質低、辦礦標準不高以及防災抗災能力弱等問題并沒有從根本上解決。換言之,每個小煤礦都極有可能是一處不容忽視的安全隱患點和危險源。從近幾年山東省煤礦發生的事故來看,多數是由于小煤礦違法違規生產造成的。如2011年棗莊防備煤礦“7·6”重大火災事故,造成28人死亡;2014年濟南民泰煤礦“3·16”透水事故,死亡1人,涉險4人;2014年濟南李福煤礦“12·15”瓦斯爆炸事故,死亡3人,受傷15人,事故的調查處理也被國務院安委會辦公室掛牌督辦。因此,從這個意義上看,關閉小煤礦是著眼安全生產的長遠之策,是實現全省煤礦安全生產狀況根本好轉的必然要求,必須痛下決心關閉,全力以赴確保安全生產。三是煤炭行業轉型升級的必由之路。一方面,當前我國經濟發展進入新常態,能源產業正在發生深刻調整,更加強調有序開發、清潔生產、可持續發展,煤炭工業必須堅持規?;?、集約化、現代化的發展方向,不能再用過去的眼光、過去的標準、過去的要求來衡量現在的工作。另一方面,煤炭市場持續低迷,且短時間內看不到轉折跡象,加上國外進口優質廉價煤和資源環境約束等多重因素影響,煤礦企業生存和經營非常困難,客觀上又給安全生產帶來了新的壓力和挑戰,事故發生概率加大,小煤礦則更甚。因此,在市場沒保障、利潤沒保障、安全沒保障的情況下,加快小煤礦關閉退出、淘汰落后產能是大勢所趨,是煤炭行業調整結構、提質增效、轉型升級的有效途徑和必然選擇。

    (二)落后產能退出的范圍

    按照《山東省人民政府辦公廳關于進一步加強礦山企業安全生產工作的意見》(魯政辦發〔2011〕67號)、《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2013〕99號文件進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見》(魯政辦發〔2014〕4號)要求,凡是核定能力或生產規模達不到30萬噸/年的煤礦,2015年年底前一律予以關閉。

    (三)落后產能退出的途徑

    一是淘汰關閉一批。運用政策手段,對年產30萬噸以下小煤礦實施限期關閉。2015年全省計劃關閉退出小煤礦35處、淘汰落后產能483萬噸(其中:濟南市6處、淄博市4處、棗莊市7處、泰安市9處、萊蕪市2處、臨沂市5處、龍口市1處以及臨沂礦業集團1處)。運用市場手段,對經營困難、長期虧損且扭虧無望的煤礦實施主動關閉。對資源枯竭的煤礦實施自然關閉。二是改造提升一批。2015年改造升級小煤礦21處、現有產能351萬噸(其中:濟南市2處、淄博市3處、濰坊市1處、泰安市7處、萊蕪市3處、臨沂市2處、龍口市2處以及臨沂礦業集團1處)。逾期未完成改造任務的,予以關閉。三是兼并重組一批。著力推進地方煤礦企業兼并重組,把地方煤礦企業重組整合到60家以內,使大型煤礦企業煤炭產量達到全省總產量的75%以上。

    四 山東煤礦落后產能退出的主要做法

    近些年來,全省煤炭系統按照國家的總體部署和要求,立足于推進煤炭產業轉方式調結構,堅持科學發展、安全發展理念,重點以安全集約高效開發煤炭資源為目標,著力優化產能結構,嚴格生產能力管理,依法規范生產秩序,增強能源安全保障力,促進了煤礦安全高效、合理集中生產,推動了全省煤炭工業持續健康發展。主要做法是:

    (一)實施整頓關閉,淘汰落后產能

    歷史上山東省小煤礦最多時達上千處,辦礦體制混雜,開采秩序問題突出,安全隱患嚴重。對此,山東省高度重視,多年來相繼采取一系列有力措施,不斷深化煤礦整頓關閉工作。一是規范辦礦體制。1998年起部署實施了關閉非法和布局不合理煤礦,2003年底前關閉了年產1萬噸以下煤礦,2006~2008年連續三年關閉了年產3萬噸、6萬噸、9萬噸以下小煤礦,2009年底前將20處鄉鎮煤礦全部劃歸市縣屬管理,2010年底前關閉了年產9萬噸以下煤礦,并對33處資源枯竭國有煤礦實施了政策性關閉破產。自1998年至2014年底,全省有計劃、按步驟地整頓關閉小煤礦873處,有效關閉了一大批不具備安全生產條件和不符合產業政策的小煤礦。二是實施淘汰關閉。從促進行業轉型發展和安全生產的角度,2011年省政府67號文件明確提出“凡是核定能力或生產規模達不到30萬噸/年的煤礦,2015年底前一律予以關閉”。按照這一決策部署,近幾年來山東省持續抓了年產30萬噸以下小煤礦淘汰關閉工作,2015年全省計劃關閉小煤礦35處,年底前全部取消年產30萬噸以下煤礦。三是嚴格辦礦標準。對發生較大及以上責任事故的年產30萬噸以下煤礦、超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦以及拒不執行停產整頓指令仍然組織生產的煤礦立即關閉;對不能實現正規開采的煤礦,一律停產整頓,逾期仍未實現正規開采的,依法實施關閉;對達不到安全質量標準化三級標準的煤礦,限期停產整頓,逾期仍不能達標的,依法實施關閉。四是嚴把門檻準入。嚴格控制新增產能,按等量置換原則核準新增產能項目。對設計生產能力低于45萬噸/年的新建礦井和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井,一律不予核準;新建、改擴建礦井不采用機械化開采的,一律不予核準;違法違規建設和越權審批的、項目負責人和總工程師不具備相應學歷職稱資格的工程,一律不準建設;采礦許可證、安全生產許可證等證照不全的礦井,一律不準投入生產。這些都科學有效地規范了產能,促進了安全生產。

    (二)實施整合改造,優化潛在產能

    按照國家提出的“整頓關閉、整合技改、管理強礦”總體要求,山東省著力推進技術改造工作,促進潛在產能優化升級。一是推進資源整合。省政府成立礦山資源秩序整頓領導小組,由副省長任組長。制定《山東省小型煤礦技術改造項目管理暫行辦法》和《補充規定》,對小煤礦資源整合技術改造的條件和程序做出明確規定,扎實推進資源整合煤礦技術改造工作,先后將35處具備整合條件的小煤礦整合改造為14處。二是加強小煤礦技術改造。對有一定安全基礎和資源條件的小煤礦,通過實施機械化改造、擴能改造等提高生產能力,對通過機械化改造而提升生產能力的,按生產能力核定辦法予以認可。先后對36對礦井實施了技術改造,新增生產能力317萬噸;2015年擬對全省21處小煤礦進行技術改造,產能全部提升至30萬噸/年以上。三是大力實施系統改造。制定實施《全省煤礦技術改造規劃指導意見》和具體方案,大力推行“科技興安”戰略,推進“智慧化礦山”建設,全省煤礦采掘機械化、運輸連續化、輔助自動化、監控數字化水平大幅度提升,一些煤礦在大傾角綜采、薄煤層機采等方面取得突破,安全避險“六大系統”、井下無線可視、泵房遠程集控等先進技術得到廣泛應用,為產能優化升級和安全高效礦井建設提供了基礎保障。全省煤礦采掘機械化程度分別由2005年的65.4%、67.5%提高到2014年的90.99%、97.41%。

    (三)實施兼并重組,發展優勢產能

    堅持把加快推進煤礦企業兼并重組作為規范煤炭開發秩序、保護和集約開發資源、提升產能集中度的重要工作來抓。一是以整合關閉促兼并重組。濟南章丘市率先在全國進行鄉鎮煤礦整合重組,通過實施“體制理順、資源整合、技術改造、煤礦集約”策略,將56處煤礦整合關閉到12處,組成4個企業集團,創出了一條煤礦安全可持續發展的新路子。二是以區域管理促兼并重組。濟寧市以濟寧礦業集團為依托,通過產權紐帶整合地方煤礦組建了濟寧能源發展集團。泰安新泰市按照“區域相近、管理方便、強強聯合”的思路,整合組建了4個市屬礦業集團公司。淄博淄川區、棗莊薛城區、泰安寧陽縣等小煤礦集中的地區也先后大力實施了整合重組,實現了地方煤礦集團化運作、規?;l展。三是以政企分開促兼并重組。2010年省監獄煤礦成立了齊魯新航集團有限公司,對全省9處省屬監獄煤礦實行集團化管理。四是以大集團建設促重組整合。2011年,新礦、淄礦、棗礦、肥礦、龍礦、臨礦6家省屬礦業集團重組整合為山東能源集團有限公司,該集團2014年列世界500強第305位。繼續保留的省屬煤炭企業兗礦集團,充分發揮上市公司融資優勢,著力打造國際化企業集團。通過實施兼并重組,全省煤礦企業個數由2005年的249個減少到2014年的78個,綜合競爭力明顯增強。

    (四)實施統籌布局,合理規劃產能

    立足山東能源安全保障和促進行業可持續發展角度,確立了全省煤炭資源開發“穩定中部、建設西部、準備北部”戰略,以產區優化帶動產能優化。一是穩定中部。新汶、棗莊、肥城、兗州等礦區堅持“安全開采、科學開采、經濟開采”的思路,大力推廣以矸石充填、膏體充填為主的綠色開采技術,實施保護性開采,最大限度延長礦井服務年限。二是建設西部?!笆晃濉币詠?,先后開工建設了巨野、濟寧、菏澤、棗滕、兗州礦區等23對安全高效礦井,建設規模達2655萬噸,基本確保了經濟社會發展對煤炭能源需求。三是準備北部。做好黃河北礦區全面普查勘探工作,積極推進礦區總體規劃和礦區前期開發準備工作,力爭先期開發建設陽谷—茌平煤田。

    (五)實施行業監管,依法規范產能

    山東省在全國率先核定煤礦生產能力,具體工作中,堅持實行“一核定”、“兩不準”、“兩堅持”、“兩監控”、“兩必須”和“一推進”管理,有效控制和規范了產能產量。一是實行“一核定”。即:組織逐礦逐系統核定生產能力,2005年對全省煤礦要求核定生產能力,堅持動態管理,對確因技改等綜合生產能力發生變化的,省煤炭局組織重新進行核定?!笆晃濉币詠?,先后對68處礦井生產能力重新進行了核定。2015年將組織對全省煤與瓦斯突出、沖擊地壓、采深超千米等災害嚴重礦井生產能力重新進行核定,并抓好衰老礦井生產能力核定工作。二是實行“兩不準”。即:不準向煤礦下達超核定能力的生產任務,不準向煤礦下達以超核定能力為基數的利潤指標。三是實行“兩堅持”。即在全國“兩會”和個別煤礦發生事故等特殊時期,堅持全省煤礦正常的生產秩序不停產;在煤炭供不應求形勢下,堅持按核定能力組織生產不松懈。四是實行“兩監控”。即對全省煤礦生產情況實行一月一調度、一季一檢查監控,組織審核煤礦月度采掘作業計劃,監督監控計劃執行情況,確保月度產量不超過月計劃的10%,年度產量控制在登記生產能力之內。五是實行“兩必須”。即必須逐礦對生產能力進行登記和簽訂“承諾書”,必須將生產能力相關信息進行公告。2014年底對全省181處礦井進行了生產能力登記、承諾和公告工作,接受社會監督。六是實行“一推進”。即推進行政執法,將超能力等非法違法行為作為行業監管的重點,加大行政處罰力度。先后對57處超能力生產的礦井實施了行政處罰。

    五 面對的困難與政策訴求

    (一)存在的問題與困難

    2015年計劃關閉的小煤礦涉及7個地市和1個礦業集團,能否按期安全平穩地關閉,關系行業能否健康發展,關系一方是否穩定平安。隨著關閉期限的進一步臨近,由此帶來的各種積壓性矛盾不斷凸顯,存在不少亟待解決的問題和困難。一是債務化解難度大。全省現有30萬噸/年以下煤礦,大部分是通過整合技改后保留下來的,投入的資金大多是銀行貸款和職工集資款,如新泰市高佐、建新、九龍山煤礦等負債均超過億元,這些煤礦現在還處于集中還貸階段。部分煤礦因歷史欠賬多、開辦企業掛靠賬目多,造成負債較高,短時期內難以償清,如淄博市張店區灃水煤礦、臨沂市羅莊區恒昌煤業負債分別達1.4億元和4.4億元。而煤礦關閉后,井上、井下設備幾近報廢,作為固定資產的井巷工程也失去了價值,且礦井大多地理位置偏遠,土地利用價值較低,資產變現能力極弱。據統計,計劃關閉的35處煤礦負債高達33.9億元,債務化解問題十分突出。二是社會穩定壓力大。計劃關閉的煤礦多為縣屬煤礦,人員年齡結構偏大、勞動技能不高,職工安置難度大。如泰安新泰市需安置關閉煤礦職工5720人、濟南章丘市4543人、棗莊薛城區3935人,這些人員多為國有煤礦職工,如不能妥善安置,特別是如果社會和職工集資款項得不到償還,極有可能引發群體性事件。此外,35處煤礦欠發工資2.1億元,欠繳社會保險4.1億元。在當前煤炭市場形勢下,單靠企業自身力量無法妥善解決。三是礦井轉產難度大。目前關于煤礦整頓關閉和淘汰煤炭落后產能工作的硬性要求較多,而具體的支持政策較少,尤其是在支持關閉煤礦轉型轉產、人員安置等方面,尚未出臺具體的政策措施。煤礦一旦關閉后,能夠完成轉產轉型并生存下去的機會很小。

    (二)有關建議

    淘汰煤炭落后產能是優化煤炭產業結構的重要手段,是控制煤炭總量的重要舉措,對轉變煤炭發展方式、提高煤炭生產力水平具有重要意義。煤炭作為基礎能源和高危行業,應得到大力加強和特殊對待。

    一是建立煤炭落后產能退出長效機制。落后產能退出已經成為新常態。建議國家研究制定產能替代、財政獎勵等政策措施,按關閉煤礦生產能力計量,由國家財政和地方財政配套補助;鼓勵各地主動關閉資源枯竭、災害嚴重、開采難度大,以及成本高、經濟效益差且扭虧無望的煤礦。建議按照《煤炭法》規定盡快實施煤礦企業積累煤礦衰老期轉產資金的制度,通過試點制定政策,允許煤礦在稅前計提轉產專項費用,用于衰老礦井關閉和轉型轉產,趁礦井“年輕”時預備“養老”的錢,幫助衰老礦井順利實現轉型轉產。

    二是落實淘汰落后產能專項扶持資金。關閉煤礦已交存的礦山地質環境治理保證金,待關閉時按不少于50%的比例返還,其中經主管部門核查確認,已完成地質環境治理的,應全額返還;關閉煤礦已繳納的采礦權資源價款,應按剩余資源量返還采礦權價款。

    三是制定職工安置配套辦法。建議國家制定關閉地方國有小煤礦的職工安置辦法,關閉煤礦有主體企業的,由主體企業負責安置職工,國家給予補助;無主體企業的,國家制定獎勵政策,鼓勵地方政府優先安置關閉煤礦職工。新建項目單位應優先考慮安置資源枯竭、衰老報廢的煤礦職工。建議適當放寬退休年齡及其他退休條件,制定職工安置費標準和移交補助政策,離退休人員全部交由地方統一管理??蓞⒄铡吨泄仓醒朕k公廳 國務院辦公廳關于進一步做好資源枯竭礦山關閉破產工作的通知》(中辦發〔2000〕11號)相關規定執行,即“關閉破產礦山的全民所有制職工執行提前5年(男55周歲,女45周歲)退休的政策。其中,從事井下、有毒、有害等特殊工種的職工,可提前10年(男50周歲,女40周歲)退休”。上述職工安置配套資金可由省級國有資本收益解決。

    四是制定出臺支持關閉煤礦轉型轉產的相關政策。在土地、稅收、項目等方面,加大對煤礦產業轉型的政策扶持力度,促進關閉煤礦順利轉產。山東、河南、安徽、河北等地是我國中東部主要產煤省,具有經濟發展快、人口密度大、煤炭資源日益枯竭等共性特點,地上發展與地下開采矛盾十分突出。隨著時間的推移,產能退出市場將成為必然選擇。建議國家出臺相關政策,鼓勵和支持這些地區實施煤炭安全綠色開采和清潔高效利用,堅持地下綠色開采、地上資源綜合治理與利用,找準行業發展與環境保護的平衡點,積極探索適應生態文明建設的煤炭生產方式,提升煤炭工業發展科學化水平。

    五是統籌加強煤炭生產宏觀調控。建議從促進全國煤炭工業科學發展的高度,遵循發展規律,優化產業布局,推進產煤大?。▍^)落后產能淘汰工作,控制重點地區、重點區域煤炭生產,堅決遏制盲目擴張和無序建設,深入開展“打非治違”專項行動,嚴格按照核定能力組織生產。建議實施煤炭產能規模等量控制,按等量置換原則核準煤炭新增產能項目,新增能力必須有核減能力替換。建議全面實施煤礦4班6小時工作制,將煤礦職工入井時間嚴格控制在8小時以內;全面落實煤礦職工定期療養和正常休假制度,各類煤礦均要嚴格執行周六周日公休制;嚴格執行煤炭庫存預警制度,凡煤礦庫存量超過兩天產量的,實行限產,超過5天產量的一律予以停產。

    標簽: 煤炭工業 山東省 落后產能退出

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