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    深化能源改革,推动绿色转型——2016~2017年河南省能源发展分析与展望

    meihuagong
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    2016年,立足经济发展新常态和能源发展变革的新形势,河南深入贯彻国家“节约优先、绿色低碳、创新驱动”的能源发展战略,围绕“建设经济强省,打造‘三个高地’、实现‘三大提升’”的经济社会发展大局,积极开展“脱贫攻坚、大气污染防治、国有企业改革”三大攻坚战,主动转变能源发展方式,以提升能源发展的质量和效益为中心,以推进能源供给侧结构性改革为主线,大力推动能源生产和消费革命,着力化解和防范过剩产能,快速推进能源重大项目建设,不断完善能源输配网络和储备设施,持续深化能源体制机制改革,有效控制了能源消费的快速增长,实现了能源供给的平稳有序,为全省经济稳增长、保态势提供了坚强支撑和有力保障。2017年能源发展的外部环境依然复杂,河南能源接续供应能力不足、总量控制和节能减排难度较大、结构调整任务艰巨等长期存在的问题依然较为突出,全省能源绿色、低碳转型发展仍面临诸多困难和挑战。

    一 2016年河南省能源发展分析

    (一)2016年河南省能源发展总体情况

    1.能源供需总体平稳,有力保障经济社会发展

    2016年,河南省能源生产供应平稳有序,总体较为宽松。受资源禀赋和行业发展形势影响,煤炭产销量下降;电力供应总体宽松;天然气、可再生能源等清洁能源利用量快速增长。

    能源生产总量呈下降态势,降幅明显。河南是我国传统能源大省,“多煤、少油、乏气”的资源禀赋条件,决定了河南省以煤炭为主的能源结构。总体上看,随着省内煤炭行业的发展,全省能源生产总量呈现“先升后降”的变化趋势(见图1)。2000~2010年,河南省能源生产总量持续快速增长,由6591万吨标准煤上升至17438万吨标准煤,其中原煤产量由7578万吨上升至21349万吨,煤炭占一次能源生产的比重由83.7%上升至92.4%?!笆濉笔逼谝岳?,受省内煤炭资源可开采量下降、开采难度不断加大,以及我国能源发展转型升级和供给侧结构性改革持续推进等因素影响,河南能源生产总量总体呈持续下降态势,“十二五”期间年均下降8.4%。煤炭作为河南能源生产的支柱行业,其产量的不断降低是导致省内能源生产总量持续下滑的根本原因。2015年,河南省能源生产总量为1.12亿吨标准煤,同比下降4.8%;初步统计,2016年河南省能源生产总量为1.03亿吨标准煤,同比下降8.3%。近期,煤炭行业在国家化解过剩产能等政策的推动下,市场明显回暖,2016年前三季度,省属骨干煤炭企业商品煤平均综合售价累计上涨120元/吨左右,企业经营状况有所好转。但从煤炭市场总体情况看,供大于求的局面并未发生根本改变,市场下行压力较大,受全省煤炭行业去产能工作持续推进影响,未来河南仍将面临能源生产总量缓慢下降的情况。

    图1 2000~2016年河南省能源生产总量及增长情况

    能源消费总量随着经济社会发展呈现上升态势,增速有所放缓。河南是我国的人口大省、新型工业大省,也是能源消费大省。2000~2015年,河南省能源消费总量持续快速增长,由2000年的0.8亿吨标准煤上升至2015年的2.32亿吨标准煤,增长了近2倍,年均增长7.4%(见图2)。

    图2 2000~2016年河南省能源消费总量及增长情况

    近年来,河南深入贯彻实施省委“内节外引”能源战略,持续推动能源发展方式转变,在有力保障经济社会发展需求的同时,逐步推动了能源消费的低碳、绿色转型发展?!笆濉逼诩?,全省能源消费总量年均增长4.5%,较2000~2010年年均增速下降了4.4个百分点,在保障经济较快发展的前提下,能源消费增速的下降充分表明,河南产业节能降耗、能源转型发展成效显著。2015年河南一次能源消费总量2.32亿吨标准煤,同比增长1.2%,增速较上年降低3.3个百分点;2016年河南省能源消费总量为2.38亿吨标准煤,同比增长2.8%。从人均用能水平看,2015年河南省人均一次能源消费量、人均用电量分别为2.2吨标准煤和3038千瓦时,仅为全国平均水平的69.1%、75.3%,仍处于较低水平,与国内江苏、浙江等先进省份存在一定差距,未来随着经济发展和人民生活水平的不断提高,河南能源消费总量仍将持续增长,省内能源消费总量和碳排放控制将面临较大压力。

    能源供需缺口增大,能源对外依存度不断上升。2000~2015年,河南能源对外依存度总体呈逐步上升的态势,由2000年的16.8%上升至2015年的51.5%(见图3)。近年来,河南按照“四基地、一枢纽、两中心”的总体布局,积极推进省内清洁煤炭基地、先进生物质能示范基地、绿色煤电基地、中原炼化基地建设,努力打造全国电力联网枢纽、重要煤炭储配中心、区域性油气输配中心,构建“内节外引”的多元化能源保障格局。在“外引”方面,全国首条1000千伏交流特高压晋东南—荆门示范工程和首条疆电外送通道天山—中州±800千伏直流特高压工程相继投运;晋豫鲁铁路输煤通道投入运行,蒙西—华中铁路输煤通道开工建设;兰州—郑州—长沙成品油、西气东输二线、端氏—博爱煤层气等跨省油气管线和省内配套管网设施相继建成,省外能源入豫能力显著提升。另外,省内能源生产总量受资源禀赋和宏观形势影响持续低迷、能源需求不断上升,河南能源对外依存度仍呈上升趋势。2016年河南省能源对外依存度为56.7%,较上年上升5.2个百分点,未来全省能源对外依存度仍较高。

    图3 2000~2016年河南省能源供需情况

    2.能源结构不断优化,产业转型发展初见成效

    煤炭占比稳步下降,非化石能源占比持续上升。煤炭在河南省一次能源消费结构中占有举足轻重的地位,能源资源禀赋决定了河南省“以煤为主”的能源消费结构。近年来,河南省注重转变能源发展方式,深入推进能源结构调整,取得了明显成效,煤炭占一次能源消费的比重由2000年的87.6%下降至2015年的76.5%,降低了11.1个百分点,其中“十二五”期间下降了6.3个百分点;非化石能源占比由2000年的1.1%上升至2015年的5.9%(见图4)。2016年全省能源结构进一步优化,全年河南非化石能源利用量达到1430万吨标准煤,同比增长6%,占一次能源消费的比重上升至6.0%。河南太阳能、风能、生物质能、地热能等资源相对丰富,近两年省内可再生能源快速发展。2016年底光伏、风电、生物质能发电装机达到438.7万千瓦,全年非水可再生能源发电量达到55.6亿千瓦时,同比增长40.2%。随着光伏、风电开发成本的下降,新能源的开发价值更加凸显,从全省近期新能源投资及开发情况看,河南能源结构将继续向着绿色、低碳的方向转变。

    图4 1978~2015年河南省一次能源消费结构变化情况

    传统高载能行业能源消费增速放缓,先进制造业、现代服务业能源消费快速增长。2016年1~7月,河南省化工、黑色、有色、非金属等传统四大高载能行业能源消费分别增长0.8%、1.2%、-8.7%、-4.6%,增速均低于全省平均水平。金属制品、机械和设备维修、家具制造等行业能源消费增速较高,分别为4%、3.4%、3.3%,全省产业和能源发展转型初见成效。随着产业结构调整、化解过剩产能和大气污染防治等政策的深入实施,未来高载能行业的能源消费增速仍将维持较低水平。从用电情况看,2016年第三产业和居民用电量快速增长,分别增长9.84%、9.77%,增速较上年分别上升6.5个、14.6个百分点,居民生活、服务业成为带动全社会用电量增长的主要力量。同时,高成长性制造业用电量增速较高,并持续高于传统行业和高载能行业。总体上看,服务业、电子设备制造、食品等低能耗、高附加值行业成为支撑能源消费增长的重要力量,河南产业转型发展的效果在能源消费中逐步显现。未来随着产业结构调整继续深入推进,传统的高载能行业能源消费增速将进一步放缓,高成长性制造业、服务业将成为河南新的用能增长点。

    3.能源效率持续提升,节能减排效果逐步显现

    能源利用效率明显提升。2015年全省万元GDP能耗约0.63吨标准煤,同比下降6.6%,降幅较上年扩大2.5个百分点。总体上看,河南能源效率提升较为明显,万元GDP能耗总体呈逐年下降趋势,1990~2015年全省万元GDP能耗年均下降4.7%(见图5)。

    图5 1978~2015年河南省单位产值能耗变化情况

    节能减排成效明显。2016年,河南省委、省政府出台了《关于打赢大气污染防治攻坚战的意见》,统筹推进扬尘污染治理、工业污染治理、燃煤污染治理、机动车污染治理,有力推动了节能减排和空气质量改善,促进了经济、社会、环境的全面可持续发展。煤电机组节能减排升级与改造加快推进,电力行业清洁生产水平显著提升。全年完成了全省所有统调燃煤机组共计143台5619万千瓦的超低排放改造,预计每年可减少二氧化硫排放2.8万吨,减少二氧化氮排放2.3万吨以及烟尘排放7.1万吨。成品油提质升级工程全面实施,在2015年完成全省汽柴油标准由国Ⅲ向国Ⅳ提升的基础上,2016年提前两个月完成省内国Ⅴ车用汽油、柴油供应,从油品质量源头有效降低了废气污染排放。燃煤治理成效显著,2016年前三季度,基本完成省内3492台10蒸吨及以下燃煤锅炉拆改,完成1361台非电行业燃煤锅炉提标治理,预计每年可减少耗煤量560万吨。稳步推进以电代煤、以气代煤,相继出台电能替代工作实施方案、天然气替代煤专项方案,全年推广电采暖56万平方米,12万户农村居民实现厨炊永久电气化,完成天然气代煤量4000万立方米,气代散煤户数2万户,有力推动了全省能源结构优化。

    另外,从二氧化硫、烟尘等污染物排放量看,全省污染物排放水平呈现逐年下降的趋势,但河南仍然是排放大省。2015年,河南二氧化硫、烟尘排放量分别为114.4万吨、84.6万吨,分别居全国的第3位和第6位(见图6~图8),节能减排的任务仍然艰巨。

    图6 河南省历年二氧化硫排放情况

    图7 2015年各省区二氧化硫排放情况

    图8 2015年全国部分地区烟(粉)尘排放情况

    4.体制改革取得突破,改革红利惠及企业发展

    (1)电力体制改革持续深化,河南综合试点方案获得批复

    2016年,河南省积极推进电力体制改革工作,取得了实质性进展。国家发改委9月份批复《河南省电力体制综合改革试点方案》,同意河南开展电力体制改革综合试点。输配电价改革方面,河南已经启动开展输配电价成本监审。增量配电业务放开方面,郑州航空港经济综合实验区增量配电业务试点项目、新乡市现代煤化工循环经济产业园区增量配电业务试点项目等6个试点正式获得国家批复。河南电力体制改革进入全面深化实施的新阶段。

    (2)电力市场建设快速推进,改革红利助力企业发展

    2016年,河南组建成立了电力交易中心,并组织电力用户与发电企业开展电力直接交易,全年电力直接交易规模达到320亿千瓦时,累计降低企业用电成本超过28亿元,改革红利切实惠及了企业发展。2017年,河南将继续完善电力市场建设,不断规范电力交易机构运行,并在已有基础上,进一步扩大电力直接交易的规模,积极构建有序竞争的多元化电力市场,让改革红利惠及更多企业和用户。

    (二)2016年河南能源行业发展情况分析

    1.煤炭去产能初见成效,商品煤价格有所回升

    (1)化解过剩产能取得成效,煤炭企业库存明显下降

    2016年,河南深入开展供给侧结构性改革去产能专项行动,围绕煤炭等重点行业产能过剩矛盾,积极有序压减落后、过剩产能,取得了一定成效。同时,在全社会用电量增速回升、全省电煤消费上涨的带动下,省内煤炭企业库存明显下降。截至2016年9月底,全省煤炭企业库存226万吨,较上年同期下降127万吨,其中,省属骨干煤炭企业库存193万吨,下降105万吨。

    (2)煤炭市场逐步回暖,商品煤价格快速回升

    在国家推动煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展等政策引导下,煤炭市场有所回暖,产品价格明显回升。2016年前三季度,河南省属骨干煤炭企业商品煤平均综合售价累计上涨120元左右,尤其6月份以后上涨幅度较大。从电煤价格看,12月底,全国电煤均价为534.9元/吨,较2015年5月以来最低值上涨219.9元/吨,河南当月电煤价格为626.9元/吨,较近期最低值上涨301.0元/吨(见图9)。

    图9 2015~2016年河南省及全国电煤价格变化情况

    (3)煤炭市场总体需求不足,产销量均有所下降

    受后续可开发资源不足及行业产能过剩影响,近年来河南煤炭产量持续降低。2015年河南原煤产量1.35亿吨,较上年减少868万吨,同比下降6.4%。2016年全年河南原煤产量为1.19亿吨,同比下降12.1%。2016年前三季度,全省商品煤销售量8625万吨,同比下降14.2%,其中省属骨干煤炭企业销量6865万吨,同比下降15.6%。2016年以来,河南煤炭去产能工作取得积极进展,全年关闭煤炭矿井100对,压减产能2388万吨,市场供需失衡矛盾有所缓解。但全省煤炭市场产能过剩、需求不足的局面并未发生根本性改变,行业产销量均有所下滑,市场下行压力依然较大。

    2.油气供应总体保持平稳,全省消费需求稳步增长

    (1)成品油提质升级、“以气代煤”工程有序实施,油气消费稳步增长

    2015年以来,河南更加注重油气的清洁利用,全省消费需求稳步增长。先后完成了车用汽柴油标准由国Ⅲ向国Ⅳ、由国Ⅳ向国Ⅴ的提升;在“气化河南”工程的基础上,河南制定《天然气替代煤专项方案(2016-2020)》,不断扩大天然气利用规模。2015年全省成品油销量1690万吨,管道天然气供应量65亿立方米,2016年全省成品油销量1800万吨,同比增长5.8%;天然气供应量75亿立方米,同比增长15.3%。

    (2)油气储备及输运管道建设快速推进,供应保障能力持续提升

    2016年河南相继建成中原油田—开封、开封—薛店、博爱—薛店等天然气管道项目;开工建设中原油田文23储气库、鲁山—宝丰产业集聚区输气管道、灵宝市大王镇—陕县观音堂输气管道项目;禹州—许昌、博郑线荥阳门店—郑州北四环高压管线等天然气管道项目建设进展顺利,全年新增天然气长输管道300公里。未来,河南将继续推进油气重点项目建设,包括中石化洛炼1800万吨/年炼油扩能改造项目、日照—濮阳—洛阳原油管道、洛阳—三门峡—运城成品油管道、唐河—平顶山—伊川输气管道、安彩能源榆济线对接工程等重大项目都将于近期开工建设,全省油气供应保障能力将不断提升。

    (3)油气产量持续下降,省内后续可开发资源严重不足

    河南的石油资源主要分布在南阳的河南油田、濮阳的中原油田。两大油田历经多年高强度开发,已进入枯竭期,近年来产量不断下降。2015年全省原油产量412万吨,同比下降12.4%;天然气产量4.2亿立方米,同比下降14.1%。2016年河南油气产量进一步下降,全省全年原油产量315.7万吨,同比下降23.4%;天然气产量3.2亿立方米,同比下降24%。

    3.电力供需总体较为宽松,行业减排水平大幅提升

    (1)电力装机规模持续增大,发电设备平均利用小时数降幅明显

    2015年底河南电力装机6743.6万千瓦,2016年底全省电力装机7218.4万千瓦,较上年增加474.8万千瓦,同比增长7.0%。在近几年全省电力需求增速放缓的情况下,电力装机的快速增长使得电力供需呈现较为宽松的局面,各类发电设备的平均利用小时数均有不同程度的降低。2015年全省发电设备平均利用小时数为3902小时,较上年下降446小时;其中火电平均利用小时数为4022小时,较上年下降474小时。2016年全省发电设备平均利用小时数进一步下降为3663小时,较上年下降了239小时,较全国水平低122小时;其中火电平均利用小时数为3853小时,较上年下降169小时,较全国水平低312小时。

    (2)电力需求增速稳步回升,全省用电结构不断优化

    “十二五”以来,受国家经济进入新常态和产业结构调整影响,河南省电力需求增速较“十五”“十一五”时期明显下降,甚至出现了负增长。2015年全社会用电量为2879.6亿千瓦时,同比下降1.4%。2016年,在省内高成长性制造业、服务业快速增长和夏季高温等因素的带动下,电力需求增速明显回升,全省全社会用电量为2989.2亿千瓦时,同比增长3.8%。同时,用电结构持续优化,高成长性行业用电快速增长,工业用电占比继续下降,第三产业、居民生活用电成为拉动全社会用电量增长的主要力量。2016年全省第一、第二、第三产业和城乡居民用电结构为2.0∶74.3∶10.2∶13.6,第二产业占比较上年下降1.4个百分点,第三产业和居民生活对全社会用电量增长的贡献率达到58%。工业用电中,通用及专用设备制造业、交通运输电气电子设备制造业、食品制造业、金属制品业等高成长型制造业用电增速分别为7.2%、8.5%、10.6%和14.7%,明显高于其他工业行业。

    (3)火电机组超低排放改造全面完成,行业减排水平显著提升

    河南电力装机以煤电为主,装机容量和发电量占比均超过90%,煤电也是河南大气污染物排放较多的行业,二氧化硫排放量占全省的30%以上。推进燃煤发电机组实施达到燃气发电机组排放限值的超低排放,同等条件下可减少二氧化硫排放66%、氮氧化物排放50%和烟尘排放83%。为改善空气质量,2016年河南通过机组超低排放改造、关停地方排放不达标的小机组等多项举措,降低电力行业排放量。全年累计完成143台共计5619万千瓦燃煤火电机组改造,全省在运统调燃煤机组全部实现了超低排放。改造后,全省每年可减少二氧化硫排放2.8万吨,减少二氧化氮排放2.3万吨,减少烟尘排放7.1万吨,电力行业减排水平显著提升。

    4.新兴能源持续快速发展,行业深度整合态势明显

    (1)光伏、风力发电快速发展,装机容量和发电量均创新高

    近年来全省新能源持续快速发展。2015年全省新能源装机共计182.3万千瓦,较上年增长68.7万千瓦,同比增长60.5%,全年累计发电量39.6亿千瓦时,同比增长25.3%。2016年全省新能源装机达438.7万千瓦,同比增长140.6%,其中光伏发电装机284.3万千瓦,同比增长596.8%;风电装机104.1万千瓦,同比增长14.1%;新能源累计发电量为55.6亿千瓦时,同比增长40.2%,其中光伏发电量为11.5亿千瓦时,同比增长271%,风力发电量为18.4亿千瓦时,同比增长50.8%。光伏、风电对河南新能源装机、发电量增长的贡献率分别为99.5%、91.8%,是全省新能源发电装机和发电量快速增长的主要原因。

    (2)新能源投资保持高位,行业投资风险逐步显现

    全省新能源领域尤其是光伏发电投资持续快速增长,2016年,河南新能源项目完成投资125亿元,创历史新高。同时,从国家批复河南指标规???,全省普通光伏电站2016年和2017年度的指标规模仅2016年一年已经用完。截至2016年9月底,全省在建光伏电站总规模预计368万千瓦,省内光伏发电已备案容量远超出国家指导规模,局部地区出现建成并网项目无法列入国家指导规模的情况。近期,国家统筹开展了预支2017年指导规模竞争性配置工作,河南追加光伏发电规模102万千瓦,但新能源行业发展规模与国家指标不匹配的矛盾仍然存在,新能源领域的投资风险逐步显现。

    (3)新能源发电上网标杆电价呈下降趋势,提质增效成为企业发展关键

    为促进新能源行业的健康发展,近年来我国实行新能源标杆上网电价退坡机制,逐步降低风电、光伏的上网电价和政策补贴。2015年12月,国家发改委印发《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》,河南风能属于Ⅳ类资源区,2016年风电标杆上网价格降低0.01元/千瓦时,2018年进一步降低0.03元/千瓦时,2016年、2018年风电标杆上网价格分别调整为0.6元/千瓦时、0.57元/千瓦时。2016年12月,国家发展改革委发布《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》,河南所属的Ⅲ类资源区,2016年光伏标杆上网价格调整为0.98元/千瓦时,降幅为2%;2017年光伏标杆上网价格调整为0.85元/千瓦时,降幅达到13.3%。从长远发展看,技术进步和成本持续下降是扩大新能源规?;玫母厩?。新能源发电标杆上网电价的大幅下降,有利于促进相关企业降低成本,从源头上提升新能源发电的竞争力;但也将对企业的经营、盈利造成一定影响,行业面临竞争、调整的“阵痛期”,深度整合态势明显。提质增效成为发展的关键,企业将逐步由规模扩展型向质量效益型转变。

    (三)2016年河南省能源发展的主要特点

    2016年,随着经济增速放缓、产业结构深度调整和能源利用效率水平的提高,河南能源供求关系进入“新常态”。一方面,在能源消费总量和碳强度“双控”目标下,能源消费需求增速相对放缓;另一方面,能源供给能力和需求之间存在的结构性失衡问题日益凸显。总体上看,河南省能源发展呈现以下特点。

    1.耗能总量大

    全省年耗能总量大,2015年能源消费总量达到2.32亿吨标准煤,同比增长1.2%,能源消费总量位居全国第5位。在能源消费总量中,工业消费占70.8%。从一次能源消费看,以煤炭消费为主特征明显,煤炭、石油、天然气、水能占比分别为76.5%、13.1%、4.5%、5.9%。2016年河南能源消费增速仍较缓慢,初步统计,全年达到2.38亿吨标准煤,同比增长2.8%。

    2.单位能耗高

    2015年,河南省单位GDP能耗为0.633吨标煤/万元,同比下降6.6%,高于先进省份如广东、江苏等省,在全国处于中等偏下水平。2015年河南万元工业增加值能耗为1.24吨标准煤,远高于国内先进地区如上海、广东等省市,也高于全国平均水平。

    3.地区与行业差异大

    从地区看,受产业结构影响,河南工业经济规模较大的地区单位能耗较高,主要为安阳、濮阳、鹤壁、新乡、焦作、济源、平顶山和三门峡市,均高于全省平均水平。从行业看,河南省高载能行业主要为煤炭、化工、有色金属、电力、钢铁、建材等行业。

    二 2017年河南能源发展面临的形势分析

    2017年,河南能源发展面临的形势错综复杂。从国际上看,能源供需格局发生重大变化,非常规油气、核电和可再生能源开发利用规模逐步加大,影响煤炭、石油等传统能源价格走势不确定因素增多。从国内来看,经济发展进入新常态,能源发展面临转型提质新要求,能源供需形势总体宽松,但局部性和结构性矛盾依然突出,在资源环境约束日益加剧新形势下,坚持绿色低碳发展战略,加快能源转型发展,提升能源产业竞争力更加迫切和重要。从省内看,河南粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、中原城市群、促进中部地区崛起“十三五”规划等国家战略规划,以及郑洛新国家自主创新示范区、中国(郑州)跨境电子商务综合试验区、中国(河南)自由贸易试验区、国家大数据综合试验区、郑州国家中心城市等国家战略平台为河南能源加快转型升级带来了重要的战略机遇,工业化城镇化加速推进,经济发展正处于动力转换、结构优化的关键时期,全省进入全面建成小康社会、加快现代化建设的决胜阶段,对能源发展提出了更高的要求。保障能源供应、加快推动能源发展方式转变的任务仍十分艰巨,能源发展既面临严峻挑战,也面临难得的机遇。

    (一)河南能源发展面临诸多挑战

    受资源禀赋、经济发展水平等多方面因素的影响,河南能源发展过程中积累了一些深层次的矛盾和问题。从河南省能源资源禀赋、能源生产结构和能源消费结构来看,煤炭在这三个方面都占有75%以上的绝对比例。随着全省工业化、城镇化步伐加快和人民生活水平提高,能源需求也持续增长。以煤炭为主的能源生产和消费结构越来越受到资源和环境的制约,同时也加大了节能减排难度。预计2017年河南省能源发展仍将面临严峻的挑战。

    1.资源环境制约日益加剧,能源发展亟待转型

    (1)接续可开发资源严重不足,能源保障压力加大

    河南省煤炭基础储量仅占全国总量的3.5%,可供建井的后备精查储量不足,煤炭产能增加受限,已经进入稳产阶段,煤炭后续可开发资源不足。石油、天然气人均储量远低于全国平均水平,分别为全国平均水平的19.6%、2.0%,常规油气资源经过三十余年的快速开发,目前已进入枯竭期。省内水能资源基本开发殆尽。非化石能源利用量较快增长,但在较长时期内只能作为补充能源,在能源需求总量中所占比重难以大幅提高,河南省以煤为主的能源结构将在未来相当长一段时期内难以发生根本性改变。由于能源接续发展能力不强,远期河南能源对外依存度将持续攀升。如何有效保证全省能源供应,提高保障能力,是能源发展迫切需要解决的问题。

    (2)能源生产高排放、高污染特征突出,加快转型迫在眉睫

    2015年全省二氧化硫排放量114.4万吨,占全国二氧化硫总排放量的6.2%,居全国第3位;氮氧化物排放量126.2万吨,居全国第3位;烟(粉)尘排放量84.6万吨,居全国第6位。从空气质量的角度看,国际环保组织——绿色和平发布的《2015年度中国366座城市PM2.5浓度排名》指出,2015年河南省PM2.5的年均浓度全国最高,其中郑州和新乡的年均PM2.5浓度分别达到了96.5微克/立方米和94.4微克/立方米,远高于国家二类标准(35微克/立方米)??掌柿坑肽茉聪炎芰亢徒峁姑芮邢喙?,以煤炭为主的能源消费结构是河南空气污染的重要原因。全省为经济增长付出的环境代价已经过高,减少大气污染物排放任重道远。转变能源发展方式、提高能源质量和效益、减少能源消耗是一项长期而艰巨的任务。在大气污染防治和减排承诺的双重约束下,我国能源必须向绿色低碳转型,随着国家在控制二氧化硫等主要污染物排放的基础上,进一步将碳强度、氮氧化物等减排目标作为约束性指标纳入考核体系,2017年河南省能源发展将受到资源约束、环境容量等方面的多重限制。

    2.能源消费总量控制压力较大,节能降耗任重道远

    产业结构失衡与重点行业产能过剩并存,节能降耗难度较大。河南省产业结构偏重,能源原材料等资源性产业占规模以上工业产值的50%左右,且多处于产业链的前端和价值链的低端。虽然近年来河南在推动产业结构调整和转变能源发展方式方面,做出了许多卓有成效的努力,但全省工业产业整体能源消费强度较高的状况短期内难以改善。同时,能源生产等重点行业产能过剩问题突出,行业供需结构失衡,严重制约了企业的转型发展,不利于节能降耗。

    从电力生产行业看,经济新常态下,电力需求增速逐步放缓,短期内电力供应过剩的现象逐步显现。河南火电装机和发电量占全省的比例均超过90%,2015年全省发电设备平均利用小时数为3902小时,其中火电机组利用小时数为4022小时,已经处于历史较低水平;2016年全年发电设备平均利用小时数进一步下降,全省发电设备和火电机组平均利用小时数分别为3663小时和3853小时,较上年分别下降了239小时和169小时。生产设备利用率的下降,直接影响了企业效益,提高了运营成本,不利于企业转型发展和节能降耗。2017年,河南省在国家战略规划和国家战略平台深入实施带动下,全省工业化、城镇化将继续快速发展,预计能源消费仍将继续增长,节能降耗的难度将进一步增大。

    3.清洁能源消费比重仍然偏低,结构调整任务艰巨

    与全国能源结构相比,河南煤炭占比偏高、清洁能源比重偏低。尽管能源结构调整取得了一定效果,但河南的能源消费结构仍然偏重。2015年河南煤炭消费量占一次能源消费总量的76.5%,高于全国平均水平10.5个百分点,非化石能源消费占比为5.9%,较全国平均水平低5.3个百分点(见图10)。2015年底,我国在《强化应对气候变化——中国国家自主贡献》中,向世界庄严承诺,2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右;2030年二氧化碳排放达到峰值,非化石能源占比达到20%左右,同时降低煤炭在一次能源消费中的比重,提高电煤在煤炭消费中的比重。当前,河南能源结构与国家要求仍然存在较大差距,能源结构调整的任务依然十分艰巨。2017年,在国家要求控制能源消费总量和碳排放强度的“双控”目标下,河南省降低煤炭消费占比、提高清洁能源比重的任务依然艰巨。

    图10 2015年河南省与全国一次性能源消费结构对比

    4.能源供需失衡尚未根本转变,能源价格上涨缺乏需求支撑

    (1)煤炭市场供大于求的基本面没有根本转变

    近期,国内煤炭市场价格回暖,但从市场整体供需情况看,行业产能过剩的问题仍然突出,供大于求的局面没有实质性转变。2017年,化解过剩产能、推进结构调整,减少低端和无效供给、扩大有效和中高端供给,有序推进能源供给侧的结构性改革,仍将是煤炭行业的主旋律。根据河南《推进供给侧结构性改革去产能专项行动方案(2016~2018年)》,2017年全省将在2016年压减煤炭产能2388万吨的基础上,进一步压减煤炭产能2424万吨,其中,压减省属骨干煤炭企业产能2229万吨,压减地方煤炭企业产能195万吨。

    (2)能源价格上涨缺乏需求支撑

    从世界能源格局看,供需关系和定价机制的深刻变革导致能源价格持续低迷。21世纪前十年,石油、煤炭等主要能源品种伴随着全球性的经济泡沫,也经历了一场爆发式的涨价浪潮:国际原油价格飙升至150美元/桶,国内煤炭价格也一度达到1000元/吨。近期,布伦特原油价格跌至约50美元/桶,国内动力煤价格也持续低位徘徊。能源价格如坐过山车般动态变化的背后,隐含着全球能源供需关系和定价机制正在发生的深刻变革。供给端,以美国为代表的页岩油气、油砂、重油等新技术的大规模应用,使得其非常规油气产地大有替代俄罗斯、中东等传统油气产地之势,世界能源格局逐步呈现“供给西进”态势。需求端,美欧发达国家的工业化进程逐步走出依靠能源消耗换取发展的阶段,能源新增需求在极大程度上被能源使用效率的提升所覆盖,能源消费增势已经显著趋缓。与此同时,中国、印度等新兴市场国家对于能源的渴求正在与日俱增,世界能源格局中“需求东移”态势明显。根据《BP世界能源展望2016》,新增能源基本被新兴经济体消费。新兴市场作为需求方,在全球能源市场正在扮演着越来越重要的角色。从定价机制看,OPEC和IEA国际能源署历经数十年建立起的定价主导权,在数年内即被页岩油气等新技术带来的大量增产所瓦解?!叭ゲ?、去库存”只能寄希望于“冻产”等非常规手段。然而事与愿违,各生产国之间的禀赋差异使得“冻产”的愿望反而变成新一轮产能竞赛的导火索。当今的原油库存较前几年已有大幅提高。在全球能源需求温和放大的背景下,预计国际能源价格很可能将长期保持底部宽幅震荡的走势。从国内能源供需情况来看,在经济新常态下,产业结构调整、经济增长动力的逐步转换以及大气污染防治等因素共同作用,使得能源需求增速将逐步放缓,清洁能源占比偏低、能源供给整体过剩的矛盾仍然存在。从省内看,河南省人均GDP处于全国中等偏下水平,经济发展质量和产业结构层次总体不高,对能源价格的承受能力较低,在能源供应整体较为宽松的格局下,近期煤炭价格上涨缺乏长期有效支撑。预计未来能源价格仍将维持在较低水平。

    (二)河南能源转型发展面临难得的历史机遇

    1.能源革命加快推进

    国家提出推进能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命,全方位加强国际合作的“四个革命、一个合作”的能源发展总体要求,明确了“节约、清洁、安全”的方针和“节能优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动”的能源发展战略。当前全国能源供需总体较为宽松、石油天然气价格处于较低水平,能源供给侧结构性改革持续推进,加快推动化石能源的清洁利用和可再生能源的清洁替代已经成为社会共识,这些为能源革命的快速推进创造有利条件。从省内看,全省大气污染防治攻坚战、煤炭去产能持续推进,电能替代和天然气替代等专项工作方案相继出台,燃煤机组超低排放等传统能源清洁利用技术取得突破。河南转变能源发展方式,推动能源发展绿色、低碳转型面临难得的历史机遇和良好的政策环境。

    2.能源发展空间广阔

    当前河南正处于决胜全面建成小康社会、让中原在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中更加出彩的关键时期,河南粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、中原城市群、促进中部地区崛起“十三五”规划等国家战略规划以及郑洛新国家自主创新示范区、中国(郑州)跨境电子商务综合试验区、中国(河南)自由贸易试验区、国家大数据综合试验区、郑州国家中心城市等国家战略平台纷纷落地,全省综合实力大幅提升、战略支撑更加坚实,经济社会发展处于新的历史起点之上,面临难得机遇。从经济发展态势看,2016年河南经济增长速度保持在8%左右,工业结构持续优化,战略性新兴产业、高技术产业快速增长,增速分别高于规模以上工业2.9个和6个百分点左右;服务业持续向好,新业态、新模式不断涌现,对经济增长的贡献率持续提高。总体上看,河南经济长期向好的基本面没有变,在全国相对地位日益提高的前进态势没有变,战略和政策叠加效应更加突出,交通区位、市场规模、人力资源等综合竞争优势更加彰显,支撑经济稳定增长的基础条件更加坚实。随着经济社会快速发展和增长动力逐步转换,在国家进一步加强能源领域基础建设投资的带动下,河南补强能源发展短板,实现能源绿色低碳转型空间广阔、大有可为。

    3.新兴能源快速发展

    我国的资源禀赋和能源生产结构决定了在较长一段时期内,以煤炭为主的化石能源仍将是我国的主体能源,但在大气污染防治和减排承诺的双重约束下,大力推动新兴能源发展,扩大非化石能源利用规模,发展清洁低碳能源成为能源结构调整的主攻方向。国家出台了一系列支持、引导政策,鼓励新兴能源发展,当前风电、光伏等新兴能源技术和装备水平不断提升,能源利用成本不断下降,展现出良好的发展势头。河南太阳能、风能、地热能等新能源储量较为丰富,具备较大的发展空间,同时省内页岩气等非常规油气资源勘察进展顺利,南阳核电厂址作为?;こе?、信阳核电厂址作为重点论证厂址已列入国家核电中长期发展规划,新兴能源开发价值逐步显现。新兴清洁能源的快速发展,为河南能源发展转型奠定了坚实基础。

    4.技术创新步伐加快

    科技创新是能源变革的巨大推动力。近年来,世界能源科技创新步伐明显加快,能源互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的兴起为能源持续健康发展提供了新的动力。能源生产消费模式不断创新,电动汽车分时共享、分布式能源站、智能微网、大规模储能、高性能电池等前沿技术正孕育突破,为河南能源新模式、新业态、新技术蓬勃发展创造了条件。特高压交直流输电技术的飞速发展,为河南继续引入省外清洁能源奠定了坚实基础。以页岩油气为代表的非常规油气利用逐步成熟,煤炭、石油加工转换和利用的清洁化、高效化程度进一步提高,有利于河南加快推进能源清洁、高效、多元、低碳发展。

    三 2017年河南能源发展展望

    (一)2017年河南能源发展总体判断

    2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是推进能源供给侧结构性改革的关键之年。

    能源供需方面,随着供给侧结构性改革和大气污染防治攻坚战的持续推进,河南高载能行业的产能规模和能源消费强度都将呈下降态势,全省经济结构、能源消费结构逐步转变。总体判断,河南能源需求低速增长、供需总体宽松的态势还将持续。

    能源投资方面,电网投资在国家加大投资力度以及新一轮农网改造升级工程的带动下,将保持增长的态势;煤炭、电源受行业整体供大于求和国家去产能、严控新增产能“三个一批”等政策影响,投资将有所下滑;新能源行业在全省近年投资持续快速增长,但随着国家下调上网标杆电价、收紧光伏发展规模指标,投资增长存在一定的不确定因素。总体判断,2017年全省能源领域投资维持2016年水平难度较大,预计整体投资规模将会略有下降。

    初步预计,2017年河南能源消费总量将达到2.45亿吨标准煤,同比增长2.9%;考虑煤炭行业在压减过剩产能、有序释放产能、大用户直购电规模进一步扩大和煤电互保等综合政策措施推动下,企业经营状况会有所好转,煤炭产量小幅上涨,预计2017年河南能源生产总量将达到1.1亿吨标准煤,同比增长6.7%。

    (二)2017年河南能源行业发展趋势研判

    1.煤炭产量小幅增长,供需总体基本平衡

    2017年,从全国层面看,国家明确提出把发展清洁低碳能源作为主攻方向,着力降低煤炭占一次能源消费比重,同时随着国家供给侧结构性改革、化解过剩产能等政策的持续推进以及大气污染防治力度不断加大,预计全国煤炭市场供大于求的基本面短期内难以改变,淘汰落后产能,化解过剩产能,调整产业结构仍将是煤炭行业的发展主线。从省内看,需求方面,一是全省能源消费总量增速逐步放缓,二是随着全省可再生能源的快速发展和“电能替代”、“天然气替代煤”等实施方案的全面落实,煤炭市场需求难以出现大幅增长;供应方面,在有序释放产能和“增减挂钩”等政策的引导下,河南煤炭产能将保持平稳,产量随着商品煤价格的逐步回升将略有上涨,此外,区外煤炭将保持充足供应。总体判断,2017年河南煤炭供需将保持总体平衡、较为宽松的局面,全年煤炭需求与上年基本持平或略有减少,煤炭产能能够保证充足供应。初步预计,2017年全省煤炭产量将达1.2亿吨左右,较上年略有增加;煤炭消费量达到2.4亿吨左右,其中在电能替代和大用户直购电规模扩大等因素的带动下,预计全省发电用煤相应增加400万吨左右。

    2.油气消费稳步增长,产量延续下降趋势

    2017年,随着汽车保有量的快速增长、居民用气量的上升以及“以气代煤”、气化河南工程的深入实施,油气行业的消费量将保持稳步增长的态势。从生产看,由于两大生产基地河南油田、中原油田可开采资源进一步减少,全省原油、天然气产量将延续近几年逐步下降的趋势。综合考虑河南油气输运官网及储备设施建设工程的配套建设,总体上看,全省油气供需将实现基本平衡。初步预计,2017年河南原油产量将达到300万吨左右,较上年略有下降;全省成品油销量达到1900万吨,同比增长5%左右。2017年河南天然气产量达到2.8亿立方米,较上年略有下降;天然气需求量达到85亿立方米,同比增长13%左右。

    3.电力供需总体宽松,体制改革进程提速

    2016年河南已经全面完成电力行业的超低排放改造,电力行业节能减排能力处于全省各行业领先水平,提高电煤在煤炭消费和电能在终端能源消费中的占比,成为河南能源转型、低碳绿色发展的重要途径和社会共识。新一轮农网改造升级、电能替代也有利于进一步释放电能需求,从2016年电力业扩报装情况看,全省净增报装容量1200万千伏安,其中,大工业用户新增报装容量370万千伏安,用户新增报装容量明显大于减容和销户容量,预计2017年河南电力消费将保持稳步增长的态势。供应方面,当前全省发电设备平均利用小时数,尤其是火电装机平均利用小时数处于历史较低水平,电力供应能力充足。总体判断,2017年河南电力供需形势较为宽松。初步预计,2017年全省全社会用电量将达到3100亿千瓦时左右,同比增长3.7%;发电量达到2700亿千瓦时左右,同比增长4%;全省发电设备利用小时数进一步下降至3600小时左右;火电发电利用小时进一步下降至3800小时左右;全口径最大负荷将达到5650万千瓦左右,同比增长3.7%。

    电力体制改革方面,2017年国家要求全面推进输配电价改革,河南作为电力体制改革综合试点,已经启动输配电价成本监审工作,为实施输配电价改革奠定了基础。电力直接交易方面,河南提出在2016年的基础上进一步扩大直接交易规模,全面放开年用电量1000万千瓦时及以上用户参与电力直接交易。售电侧放开方面,河南将在国家批复的6个增量配电业务放开试点基础上,探索社会资本投资配电业务的有效途径,积极培育多元化的市场主体。此外,河南电力交易中心的股份制改造和有序放开发用电计划相关工作也在进行当中。2017年,预计河南省电力体制改革工作进程将进一步提速,进入全面深化实施的崭新阶段。

    4.新兴能源快速增长,提质增效成为发展主题

    2016年河南新能源呈现出井喷式增长的态势,2017年,国家将大力推进分布式光伏发电、领跑者计划和光伏扶贫工程,光伏行业仍将持续快速发展。风力发电随着低风速发电技术取得突破,技术可开发区域明显扩大,国家风电发展重心转向中东部低风速地区,河南作为风资源IV类地区迎来了快速发展的机遇。但是,随着新能源的快速发展,河南也出现了光伏、风电发展与规划脱节,开发空间和时间集中,建设项目无序等问题,省内已出现建成光伏并网项目暂无法列入国家指导规模的现象。2017年预计国家安排河南省规模较2016年不会有大幅提高,已建、在建项目须通过竞争性比选方式列入年度指导规模。随着国家进一步下调新能源上网标杆电价,新能源企业将面临竞争加剧、利润下滑的不利局面,合理投资、提质增效是企业未来发展的主题。新能源行业发展将逐步由规模扩张向规模、质量、效益并重转变。总体上看,2017年新能源领域装机、发电量仍将保持快速增长,但行业井喷式发展的势头将有所减缓。初步预计,2017年全省可再生能源利用量1520万吨标准煤,同比增长6.3%,占能源消费总量的6.3%左右(见表1)。其中,非水可再生能源发电量达到80亿千瓦时,同比增长43.9%;水电发电量按正常年份来水量估算约100亿千瓦时;燃料乙醇产量约70万吨;地热、太阳能光热、生物制气及固体(液体)燃料等其他可再生能源利用形式利用量约930万吨标准煤,同比增长6%。全年预计新增新能源装机200万千瓦。

    表1 2017年河南省能源发展预测

    四 促进河南能源发展转型的对策建议

    能源是经济发展的基础保障,也是决定经济发展质量的重要因素。促进河南能源转型发展,应坚持以新发展理念为引领,以服务经济强省建设为重点,以推进能源供给侧结构性改革为主线,突出民生导向,积极转变能源发展方式,着力化解和防范过剩产能,着力培育创新发展动力,着力补齐能源发展短板,提高能源发展的质量和效益,加快建设清洁低碳、安全高效的现代能源支持系统,促进资源、环境与经济协调发展,为决胜全面小康社会、让中原在实现中国梦的进程中更加出彩提供坚强能源保障。

    (一)河南能源发展转型的实施路径

    1.转变能源开发利用方式

    受资源禀赋制约,河南以化石能源为主的能源结构短期内难以改变,推进化石能源的清洁开发和利用,提高能源发展的质量和效益,是促进能源低碳转型的主要途径。近期河南以化石能源的清洁利用和可再生能源的规?;⒄刮?,推进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用,实施油品炼能提升、“气化河南”工程;以冬季采暖、生产制造、交通运输等领域为重点,全力推进清洁能源替代,宜气则气、宜电则电,尽可能利用清洁能源,加快提升清洁能源在能源结构中的占比。中长期逐步形成以可再生能源为主体的能源供给体系,从根本上转变能源开发利用方式,化解能源资源和环境约束,实现能源发展转型。

    2.推动终端能源消费绿色低碳转型

    坚持能源节约和绿色转型并重,一是实行能源消费强度和总量双控,结合河南能源生产、原材料加工业能源消费强度偏高的特点,重点加强对该类高载能和产能过剩行业的控制和引导;二是推进终端能源消费的绿色转型,以终端能源消费的清洁低碳化引导能源体系全面转型。在工业、建筑、交通、公共机构等重点领域,推广应用先进的节能低碳新技术、新工艺和新装备,推动工业生产清洁化,普及绿色节能建筑,推进清洁智能交通。倡导分布式能源系统建设,推行多能互补的绿色能源方案,全面推动能源消费方式转变,提高能源综合利用水平,建设美丽河南。

    3.以制度促进能源发展转型

    探索建立健全河南用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配和有偿使用及交易制度,用制度促进全省能源生产、消费转型,用制度?;ど肪?。构建统筹兼顾、层次清晰的能源战略规划和产业政策体系,完善评估调整机制,对能源规划、建设、生产、运营、消费等环节实施全过程监督,避免能源行业的无序和过度建设。建立可再生能源配额制考核体系,促进可再生能源的规?;?、有序发展。

    4.发挥电力在能源转型中的引领作用

    电力的引领作用体现在三个方面:一是电是应用最广泛的清洁终端能源;二是电是可再生能源开发利用的最主要方式;三是电是实现多能互补、智慧协同的重要途径。河南基本实现全省电力生产行业的超低排放,因此提高电煤在煤炭消费中的比重和电能在终端能源消费中的比重,能够有效控制煤炭消费总量、优化能源结构,对河南实现节能减排和能源发展转型具有重要的引领作用。一是积极推进特高压工程建设,引入省外清洁能源。二是加大电能替代力度,重点在工业生产、居民生活、农田灌溉、交通运输领域,推进锅炉、采暖“以电代煤”、机井“以电带油”和车辆的电动替代。三是加快发展可再生能源,同时推进坚强智能电网建设,提升省内电网接纳大规??稍偕茉床⑼哪芰?。

    (二)2017年河南能源发展转型的对策措施

    1.以煤炭、电力行业为重点,持续推进能源供给侧结构性改革

    河南是煤炭产能、消费大省,电力也以煤电装机为主,坚定不移地推进煤炭行业去产能,高度重视防范煤电潜在过剩风险,规范有序推进新能源规?;⒄?,实现煤炭行业转型发展和电力行业结构优化调整,是推动能源供给侧改革的关键。一是持续推进化解过剩产能工作,有效控制煤炭总产能?;蕴浜蟛?,压减不安全、不经济、煤质差的矿井产能,停建或缓建已核准的煤矿项目,严禁新增煤炭产能。从财政补助、职工分流安置、政策帮扶等方面研究制定支持政策,助力压减、退出产能企业平稳过渡,逐步缓解煤炭市场供需失衡的整体格局,推动煤炭行业的规范有序发展。二是提升煤炭产品质量,推动煤炭清洁生产利用。提高煤炭洗选比例,细化产品分类,提高煤炭产品质量;加快发展高附加值新型化工材料和精细化工产品,促进现有煤化工产品精细化、高端化、终端化、差异化发展;推进煤炭分质分级梯级利用,鼓励煤、化、电、热一体化发展,提高能源转换效率和资源综合利用率。三是有序发展绿色煤电,大力推进电力结构调整。防范煤电过剩风险,调控好煤电建设节奏,分类推进绿色煤电建设。继续淘汰落后煤电机组,重点关停单机容量10万千瓦以下纯凝燃煤发电机组和供电煤耗、污染物排放不符合现行环保要求的煤电机组;推进新能源快速有序发展,针对2016年河南光伏建设过热的实际情况,建立完善光伏、风电风险预警机制,实时掌握全省新能源投资情况,定期发出预警,提醒投资者过度集中投资建设的风险,避免无序盲目投资,推动新能源健康、快速发展,提升全省电力生产中的清洁能源占比。

    2.积极扩大有效投资规模,提升能源服务民生水平

    2017年,河南经济稳增长保态势困难不可低估,能源对外依存度受煤炭去产能影响预计将进一步上升。能源行业应围绕电力、油气、新能源和基础配套设施等方面,加大能源领域建设、投资力度,加快推动能源重大项目建设,在保障全省能源供应的同时,充分发挥能源投资带动作用,提升能源服务民生水平,促进经济社会发展。一是推进电网工程,尤其是城乡配电网建设。国家启动新一轮农网改造升级工程,加大基础建设投资,是河南改善城乡配电网薄弱局面的难得历史机遇。应积极争取国家农网改造升级中央预算内资金和城镇配电网建设改造专项资金支持,以农田机井通电、中心村(小城镇)电网改造升级和村村通动力工程为重点,统筹整合地方涉农资金,全面加快城乡配网和农村电网建设。二是加快油气管网项目和配套基础设施建设,提升油气供应保障能力。油气管网方面,全面开工建设一期项目及配套日照—濮阳—洛阳原油管道、洛阳—三门峡—运城成品油管道,加快推动西二线南阳—信阳天然气管道,禹州—许昌、商丘—柘城、博郑线—郑州西四环、唐河—伊川等输气管道建设;加快县域支线建设及管道间互连互通。油气基础设施方面,推进洛阳石化1800万吨/年炼油扩能改造及配套项目建设,推进中原油田文23储气库和一批LNG储气调峰设施建设。三是在防控风险的前提下,有序推进新能源项目建设。建立监测预警机制,改变光伏指标排序方案,出台光伏发电竞争性配置方案,通过竞争性比选确定2017年度全省指导规模配置。重点推进华润内黄40万千瓦、华能濮阳50万千瓦等低风速平原风电项目,为全省扩大风能资源利用规模提供示范。

    3.全面深化能源领域改革创新,促进能源行业持续健康发展

    以电力体制改革、新能源机制变革和能源互联网试点示范建设为重点,加快推动能源领域改革创新。一是推进电力体制改革。加快推进电力市场建设,逐步组建相对独立的交易机构;建立由电网企业、发电企业和电力用户组成的电力市场管理委员会,明确市场交易规则,为电力市场交易提供公平、高效的服务。有序放开发用电计划,在2016年的基础上,进一步扩大电力直接交易规模,扩大市场化电量的占比,降低实体经济用电成本。加快售电侧改革,以国家批复的6个增量配电业务放开试点项目为核心,探索社会资本投资配电业务、参与市场化售电业务的途径和模式。二是创新新能源发展机制。当前国家新能源发电上网电价和政策补贴不断下降,河南需要创新新能源发展管理机制,探索促进新能源有序发展的管理模式,避免无序发展导致的恶性竞争,推动光伏、风电等可再生能源的发展基点转移到提质增效、创新驱动上来,实现新能源由规模扩展向质量效益型发展的转变。三是加快“互联网+”智慧能源试点示范工程建设。河南“互联网+”发展具备一定的基础,应充分发挥自身优势,加强能源互联网基础设施建设,因地制宜推进能源互联网新技术与新模式先行先试,在技术创新、运营模式、发展业态和体制机制等方面深入探索,抢占“互联网+”智慧能源的发展先机,重点推进平顶山特大型能源化工基地“互联网+”智慧能源示范项目、许继智慧化能源互联网综合试点示范园区等工程建设。

    标签: 河南省 情况分析 能源发展

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