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    “石油王國”的改革宏愿

    meihuagong
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    沙特阿拉伯是世界上舉足輕重的石油生產國,平均每8桶石油里就有1桶來自沙特阿拉伯。近年來,受國際石油價格暴跌的影響,沙特阿拉伯也在積極尋求經濟結構轉型。2016年4月下旬,沙特阿拉伯政府頒布了一份名為《沙特愿景2030》的官方文件,提出了其未來藍圖的“三大支柱”、“一個中心”和“兩大戰略”。這份文件是近年來沙特阿拉伯在經濟領域最重要、最大刀闊斧的改革計劃,它為未來15年沙特阿拉伯的經濟改革指明了方向。那么,這些改革計劃的前景如何?能夠順利開展、成為現實嗎?

    沙特阿拉伯的國運與石油緊密相連,但現在,這個“富得流油”的國家想要擺脫對石油依賴的命運。沙特阿拉伯是世界上舉足輕重的石油生產國,平均每8桶石油里就有1桶來自沙特阿拉伯。始于2014年6月的國際油價暴跌給沙特阿拉伯經濟帶來了嚴峻挑戰。2016年4月下旬,沙特阿拉伯政府頒布了一份名為《沙特愿景2030》的文件。這份文件是近年來沙特阿拉伯在經濟領域最重要的改革計劃,它為未來15年沙特阿拉伯的經濟改革指明了方向。從文本內容來看,這份方案可謂大刀闊斧。

    《沙特愿景2030》提出的未來沙特阿拉伯藍圖包括三大支柱:一是阿拉伯和伊斯蘭世界的心臟,二是全球投資的動力源,三是連接歐亞非三大洲的樞紐。為將這一愿景變為現實,《沙特愿景2030》列出了若干改革計劃。我們可以將其內容簡要概括為“一個中心,兩大戰略”。

    “一個中心”是指降低對石油的依賴,增強經濟多元化和可持續性,使沙特阿拉伯成為地區乃至全球范圍內的經濟強國。這是全部改革計劃緊密圍繞的中心目標。按照被寄予厚望的副王儲穆罕默德·本·薩勒曼的表述,改革的目的就是讓沙特在即便沒有石油的情況下也能繁榮發展?!皟纱髴鹇浴保阂皇鞘蛽Q投資;二是對內搞活和對外開放。

    石油換投資,簡單而言就是出售部分石油資源以及石油企業的股權,并將所得收益分散化投資到全球范圍的其他行業。其中最為令人矚目的是阿美石油公司(Saudi Aramco)的上市計劃。阿美石油公司的歷史可以追溯到1933年美國美孚石油公司與沙特阿拉伯簽署的協議,幾乎可以視為近代石油經濟史的一個縮影。1976年之后沙特阿拉伯政府接管了這家公司?,F在阿美石油公司是沙特阿拉伯的一家國有企業。

    沙特阿拉伯政府有意將其小部分股權在證券市場上進行首次公開募股(IPO),然后用上市募集的資金進行多元化投資,獲取石油行業之外的收益。目前市場對阿美石油公司的估值大約為2萬億美元。作為對比,當前中國石油天然氣集團公司的市值為13000億元人民幣,中國工商銀行市值為15000億元人民幣,谷歌公司和蘋果公司的市值分別為2200億美元和5300億美元。按照2萬億美元的估值計算,5%股份公開對應的募資額度為1000億美元。這很可能將成為有史以來規模最大的IPO項目。

    石油換投資只是兩大戰略的“左膀”,為了實現經濟多元化和可持續的目標,更重要的是“右臂”——對內搞活和對外開放。盡管前者由于國際資本市場的追捧而備受輿論關注,但沙特阿拉伯改革的重點和難點毫無疑問在于后者。

    對內搞活方面,《沙特愿景2030》列出的具體措施包括價格市場化改革、鼓勵私營經濟特別是中小企業的發展、部分政府服務私營化、提高女性就業率、興資教育等。沙特阿拉伯是世界上石油資源最豐富的國家之一,同時也是能源補貼力度最大的國家之一。背后的邏輯很樸素——“自己家生產的東西,自己人使用當然要便宜些”。類似我國在計劃經濟時代以及改革開放之初的一段時間也存在的那樣,電業局的職工不用交電費,鐵道部的職工坐火車不用買票,等等。但在經濟學上,這樣做往往會帶來效率損失。石油價格下跌給沙特阿拉伯國內財政收支平衡帶來了巨大壓力,于是為了減輕財政壓力,削減對成品油、電力的補貼被列為改革事項之一。同時,《沙特愿景2030》中制定了一系列具體政策措施激勵中小企業的發展,以推動中小企業的就業占比在2030年之前從20%提高到35%。

    除此之外,沙特阿拉伯政府還把推動軍工產業發展作為搞活國內經濟的一項主要任務。常年的戰亂沖突加之豐厚的“石油美元”流入使得中東地區成為世界上最有吸引力的武器市場,即便僅看沙特阿拉伯一個國家,每年也要花費巨資進口武器裝備?!渡程卦妇?030》將軍工產業擺在了重要位置,目的一方面在于降低沙特阿拉伯武器裝備的對外依賴,另一方面也是希望爭奪中東地區豐厚的武器裝備市場利潤,并在地區軍事領域獲得更大的優勢和話語權。

    對外開放是指吸引更多的外國資金、人力資本、技術參與沙特阿拉伯經濟。具體措施包括:改進營商環境;建立經濟發展特區;開放石油化工、金融業、制造業領域,允許外國企業進行直接投資;吸引更多的外國游客到沙特阿拉伯旅游;允許外國人在沙特阿拉伯國內購置和擁有房產;等等。

    《沙特愿景2030》還提出了一個非常明確的目標——通過上述“一個中心,兩大戰略”的改革,實現沙特阿拉伯經濟總量在全球的排名從2014年的第19位提升到2030年的前15位。沙特是G20中唯一的一個中東國家,如果這一目標如愿實現,沙特在G20中的地位自然也會得到提升。

    但是紙上得來終覺淺,這些改革計劃前景如何?能夠順利開展、成為現實嗎?

    首先,阿美石油公司上市或許是《沙特愿景2030》所列改革事項中最容易實現的一項。在國際資本市場的簇捧下,沒有什么比出賣資產更容易的事情了。如果不出意外,我們將在接下來的一兩年時間里看到阿美石油公司上市的新聞,并見證一家新的巨無霸型主權財富基金的成立。

    但這個資源稟賦得天獨厚的王國還是會面臨那個老問題——花錢似乎比掙錢難。雖然通過出售阿美石油公司部分股權融得了大筆資金,但是這些資金是否能夠被有效運營、獲得客觀回報仍未可知。畢竟在全球經濟低迷的情況下,資金供給相對于投資機會而言是過剩的?,F在的情況是“缺機會”,而不是“缺資金”。

    其次,相比之下,其他領域的改革面臨的困難和阻力更大。要想建立有效的產業分工體系、跳出“資源詛咒”陷阱是非常困難的?!渡程卦妇?030》在一定程度上是以新加坡淡馬錫模式作為參考樣板,但需要注意到,新加坡經濟的成功絕不是只依賴淡馬錫模式,而是廣泛植根于其在人力資本、制度、文化、地理位置等多方面的優勢,從而在全球分工體系中某得立足之地。沙特阿拉伯的近鄰迪拜在學習新加坡經驗方面取得了較為公認的成效,但沙特阿拉伯能否復制迪拜的成功經驗,還存在很大的不確定性。畢竟與迪拜相比,沙特阿拉伯不論在人口數量和國土面積上,還是在經濟總量上都要大得多、復雜得多。

    最后,盡管改革前景尚未可知,但展望未來,有兩點是確定無疑的。其一,沙特阿拉伯仍將充分利用其石油資源優勢,仍將是世界石油市場上最大的出口國之一,即便《沙特愿景2030》以降低對石油的依賴為目標,這一判斷在可預見的將來不會變;其二,無論改革順利與否、經濟上表現如何,沙特都將是中東地區具有特別話語權的領導者,其在宗教和地區關系方面的影響力是難以被替代的。

    標簽: 改革 沙特阿拉伯 石油

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