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    2014~2015年湖南產業發展研究報告

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    2014年,面對復雜多變的外部經濟環境,湖南省委、省政府堅決貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,堅持穩中求進,促進“三量齊升”,推進“四化兩型”,產業經濟發展總體平穩、穩中有進、穩中提質。本文在總結2014年湖南產業經濟運行情況的基礎上,客觀分析2015年產業發展面臨的形勢,提出釋放產業發展活力、培育產業新增長點、加快開放型經濟發展、推動創意成果產業化等多條促進湖南產業經濟發展的對策建議。

    一 2014年產業經濟運行基本情況

    (一)產業增長情況分析

    2014年,湖南實現地區生產總值27048.46億元(初步核算),同比增長9.5%,比全國總體高出2.1個百分點,總量與增速均居全國第10位。與上年比,湖南GDP增速回落了0.6個百分點,但全國排名前移3位。GDP增速高于湖南的省份依次為:重慶(10.9%)、貴州(10.8%)、西藏(10.8%)、天津(10%)、新疆(10%)、福建(9.9%)、江西(9.7%)、湖北(9.7%)、陜西(9.7%)。2014年,全國31個省市區GDP增速較上年均有不同程度的回落。其中,回落幅度在1個百分點以內的地區有10個;回落幅度在1到2個百分點之間的有16個,回落幅度在2個百分點以上的有5個。

    1.第一產業

    第一產業實現增加值3148.75億元(居全國第8位),增長4.5%(居全國第14位),比上年增速提高了1.8個百分點,比全國第一產業增速高出0.4個百分點。

    2014年,全省堅持把解決好“三農”問題作為工作重點,認真落實強農惠農政策,進一步加大農業經濟結構調整力度,大力發展特色農業、效益農業,具有地方特色和優勢的經濟作物生產繼續發展,全年農林牧漁業發展形勢較好。糧食播種面積、產量雙雙增長。全省糧食播種面積7462.7萬畝,比上年增加57.9萬畝(下同),同比增長0.8%;單產402.2公斤,增加7.1公斤;糧食總產再登600億斤臺階,比上年增加15.1億斤,同比增長2.6%,占全國糧食增產量的六分之一。生豬標準化規模養殖穩定發展。到11月底,全省生豬規模養殖達到23萬戶,年出欄生豬5760萬頭,占比達到72%,同比增加1.5%。標準化規模場年出欄生豬3198萬頭,同比增加308萬頭,占全省出欄的40%。2014年還啟動實施了487個年出欄1000頭以上生豬規模養殖場的糞污治理工程。經濟作物產量穩步增長,種植結構得到進一步調整。預計全省油料播種面積1424.73千公頃,增長3.1%,產量233.77萬噸,增長4.2%;蔬菜播種面積1340.24千公頃,增長4.4%,產量3859.40萬噸,增長7.1%;茶葉產量15.99萬噸,增長9.5%;水果產量920.79萬噸,增長4.7%。油料、蔬菜播種面積占農作物播種面積的比重分別上升到16.6%和15.5%,分別提高0.2個和0.3個百分點;糖料、煙葉的播種面積占農作物播種面積的比重分別為0.16%、1.27%,比上年分別下降0.01個和0.14個百分點。農產品加工業增長超預期目標。預計全省農產品加工業(含煙草)完成銷售收入1萬億元,同比增長19%;規模以上農產品加工業產值預計達到7980億元,增長19.7%。556家省級以上龍頭企業實現銷售收入4000億元,增長21.8%,比全省農產品加工業銷售收入增速高出2.8個百分點;占全省農產品加工業銷售收入的比重達到61%。新增過億元企業30家,達到437家。水稻耕種收機械化水平平穩上升。截至12月10日,全省新增各類農機具49.86萬臺(套)。全年水稻播種面積6161.7萬畝,機耕面積5606萬畝、機插面積1273萬畝、機收面積4375萬畝,分別達到91%、20.7%、71%。全省水稻耕種收綜合機械化水平達到63.9%(耕、種、收的權重分別為40%、30%、30%),增長3.2個百分點。農業科技水平不斷提升。一是品種選育取得新成效。2014年共審定主要農作物品種44個,審定不育系6個,登記非主要農作物品種21個。二是獲獎取得新進展。袁隆平院士領銜的“兩系法雜交水稻技術研究及應用”獲評國家科技進步獎特等獎。31個項目獲湖南省科學技術獎,其中一等獎6個、二等獎11個、三等獎14個。三是超級稻推廣邁上新臺階。全省推廣超級稻種植面積1721.2萬畝,較計劃指標增加100多萬畝,超額完成績效評估指標任務。

    2.第二產業

    第二產業實現增加值12481.88億元(居全國第11位),增長9.3%(居全國第15位),比上年增速下降了1.6個百分點,比全國第二產業增速高出2個百分點。

    工業經濟運行總體處于合理區間。2014年,湖南規模工業增加值同比增長9.6%,增幅比上年回落2.0個百分點,但仍比全國平均水平高1.3個百分點,居全國第15位、中部六省第5位。近年來,湖南工業呈持續回落走勢,增速換擋趨勢比較明顯。2002~2011年,湖南規模工業增加值增速均在16%以上的平臺上運行,年均增速達20.8%;此后開始持續下滑,2012年和2013年增速分別為14.6%和11.6%,并在2014年首次回落至兩位數以下的水平。雖然近幾年工業增速持續回落,但從近期走勢看,增速在換擋同時也初顯企穩。近三年的增速回落幅度不斷收窄。2012~2014年,湖南規模工業增加值增速分別比上年回落5.5個、3.0個和2.0個百分點。分行業來看,全省39個大類行業中,34個行業增加值實現增長。其中計算機通信和其他電子設備制造業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉和壓延加工業、化學原料和化學制品制造業、煙草制品業和農副食品加工業增加值同比分別增長39.7%、11.1%、10.1%、9.3%、10.2%和9.2%,對全省規模以上工業增長貢獻率均超過7%。

    建筑業企業運行穩中趨緩。全省總承包專業承包建筑業企業(下同)完成建筑業總產值6020.97億元,首次突破六千億大關,增長14%。其中,在省外完成產值2020.29億元,增長19.4%,增速比上年加快3.6個百分點。房屋施工面積47433.19萬平方米,增長9%。全省有工作量的建筑業企業2030家,26.9%集中在長沙,長沙建筑業企業完成產值3193.87億元,占全省總量的53%。株洲市、衡陽市建筑業總產值名列第二、第三,分別完成472.56億元和390.17億元,占全省建筑業總產值的8%和6%。國有經濟主體地位突出,產值超百億的5家企業均為國有及國有控股企業。316家國有建筑業企業完成建筑業總產值2405.16億,增長11.1%,完成產值占建筑業產值40%。國有企業在外省完成產值1430.1億元,增長18.3%,占全省建筑業企業在外省完成產值的70.7%。建筑業企業全年簽訂施工合同額12917.32億元,增長12.9%。其中,上年結轉合同額6087.62億元,增長25.1%;本年新簽合同6829.7億元,僅增長3.9%,比上年回落25.3個百分點。新簽合同金額低速增長,可能對2015年行業發展帶來不利影響。

    3.第三產業

    第三產業實現增加值11417.83億元(居全國第9位),增長11.1%(居全國第1位),比上年下滑0.2個百分點,比全國第三產業增速高出3個百分點。前三季度,全省完成客貨換算周轉量3724.50億噸公里,增長6.3%。其中,完成客運量12.53億人,旅客周轉量1387.22億人公里,分別增長2.1%和4.7%,分別比上年同期回落4.5個和2.6個百分點;完成貨運量14.35億噸,增長9.3%,比上年同期回落2.5個百分點,貨物周轉量2959.21億噸公里,增長7.4%,比上年同期加快0.7個百分點。郵電業務總量530.39億元,增長22.1%。2014年,湖南社會消費品零售總額突破萬億元,全年實現社會消費品零售總額10081.95億元,比上年增長12.8%。其中,限額以上批發零售、住宿餐飲業法人單位實現零售額4327.02億元,增長13.6%。全省限額以上批發和零售業法人企業零售的商品中,食品類商品實現零售額508.05億元,比上年增長23.1%;服裝類商品實現零售額311.48億元,增長12.9%;居住類和文化娛樂體育健康類分別實現商品零售額147.49億元和408.18億元,分別比上年增長19.6%和16.8%;中西藥品類增長15.9%;體育、娛樂用品類增長10.4%;石油及制品類商品實現零售額805.13億元,比上年增長4.7%;交通電器設備類實現零售額1548.21億元,比上年增長14.8%,其中,家用電器類商品實現零售額279.34億元,增長12.3%;汽車類商品實現零售額1184.64億元,增長15%;商品房銷售面積和銷售額雙雙下降。2014年,全省商品房銷售面積5439.53萬平方米,同比下降8.6%,商品房銷售額2299.11億元,下降9%。其中,住宅銷售額1858.58億元,下降12.1%;辦公樓銷售額48.88億元,下降43.6%;商業營業用房銷售額343.28億元,增長22%。

    (二)產業結構變化情況

    1.三次產業結構更加合理

    湖南省三次產業結構為11.6:46.2:42.2,與上年相比,第一、第二產業比重分別下降了0.6個和0.8百分點,第三產業則提高了1.4個百分點。與全國相比,第一、二產業分別高出2.4個和3.6個百分點,第三產業則低6個百分點。

    2.工業結構調整繼續優化

    2014年,湖南工業發展主動適應經濟新常態要求,在生產增速換擋的同時,努力調整優化產業結構,致力于推動產業發展的高端化,不斷提升制造業水平,加快高新技術產業發展步伐,取得了明顯效果。產業高端化建設有成效。全省規模工業制造業和高加工度工業增加值同比分別增長10.7%和13.5%,增幅明顯快于采掘業(-4.8%)和原材料工業(4.3%),且比全省規模工業平均水平分別快1.1個和3.9個百分點。高新技術產業增加值5147.47億元,比上年增長20.7%,比規模工業平均水平快11.1個百分點。高技術產業增加值增長27.8%,增幅比規模工業平均水平快18.2個百分點;高技術產業增加值占規模工業比重首次突破兩位數水平(10.3%),同比提高1.3個百分點。其中,電子計算機及辦公設備制造業、電子及通信設備制造業和醫療設備及儀器儀表制造業增速均在30%以上。產業集約化發展有提升。全省規模工業六大高耗能行業增加值增長7.1%,增幅低于規模工業平均水平2.5個百分點,增加值總量占規模工業比重同比下降0.4個百分點。其中,石油加工煉焦和核燃料加工業、電力熱力的生產和供應業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、化學原料和化學制品制造業增幅均低于規模工業平均水平。省級及以上產業園區規模工業增加值增長13.4%,增幅高于規模工業平均水平3.8個百分點,增加值總量占規模工業比重達59.0%,同比提升11.5個百分點。產業組織結構有優化。小微型企業和大中型企業協調增長勢頭較好。一方面,小微型企業增速繼續領跑規模工業,產業組織活力不斷增強;另一方面,大中型企業實現穩定增長,成為支撐全省工業增長的重要力量。2014年,全省規模工業小微型企業增加值同比增長10.7%,高于規模工業平均水平1.1個百分點。大中型企業增加值增長8.1%,比規模工業平均水平略低1.5個百分點,增幅差距同比縮小0.6個百分點;其中,大型企業增長9.1%,增幅比上年提高0.7個百分點,與規模工業平均水平的差距同比縮小2.7個百分點。市場發展活力有增強。非公有制企業增長較快,市場主體地位逐步確立。2014年,全省規模工業非公有制企業增加值同比增長11.8%,增幅高于規模工業平均水平2.2個百分點;增加值總量占全部規模工業的比重為74.0%,比上年提高2.9個百分點。其中,外商及港澳臺商投資企業增長17.0%,高于規模工業平均水平7.4個百分點,增幅居各經濟類型企業首位。

    (三)能源消耗及工業效益情況

    1.能源消耗情況

    全社會用電方面,2014年,第二產業用電量為913.99億千瓦時,同比增長3.1%。其中,工業用電量為895.75億千瓦時,增長2.9%。與上年相比,第二產業用電量增幅降低4.3個百分點。其中,工業用電量增幅降低4.4個百分點。第三產業用電量為196.07億千瓦時,同比增長11.9%,增幅較上年回落1.1個百分點。其中,交通運輸、倉儲和郵政業,商業、住宿和餐飲業用電量分別為39.55億千瓦時和57.57億千瓦時,增長6.8%和10.8%。城鄉居民生活用電為299.11億千瓦時,同比增長6.2%。其中,城鎮和鄉村居民用電量分別為161.27億千瓦時和137.83億千瓦時,增長5.3%和7.4%。工業綜合能源消耗方面,1~11月,全省規模工業綜合能源消費量為5869.86萬噸標準煤,下降3.9%。六大高耗能行業綜合能源消費量為4634.63萬噸標準煤,占全省綜合能源消費量的79%,增速下降4.2%。綜合能源消費量居前三位的電力、熱力的生產和供應業、非金屬礦物制品業和黑色金屬冶煉及壓延加工業,其綜合能源消費量分別為1203.87萬、1171.70萬、1092.77萬噸標準煤,增速分別為-13.3%、6.5%、-1.4%。

    2.工業效益進一步提高

    2014年,全省規模工業主營業務收入增長6.1%,企業盈虧相抵后實現利潤總額1523.20億元,同比下降3.7%;每百元主營業務收入中的成本為84.04元,比上年增加2.34元;主營業務收入利潤率為4.6%,比上年略降0.4個百分點。從經濟類型看,國有企業實現利潤127.2億元,同比減少1.9%;外商及港澳臺投資企業實現利潤123.5億元,減少1.0%;集體企業實現利潤13.1億元,減少13.8%;股份合作制企業實現利潤3.3億元,減少3.5%;股份制企業實現利潤1124.9億元,減少3.3%;其他內資企業實現利潤131.2億元,減少10.1%。分大類行業看,39個大類行業整體均實現盈利,其中有20個大類行業利潤同比實現增長。利潤總額居前五位的是非金屬礦物制品業、化學原料和化學制品制造業、煙草制品業、專用設備制造業、農副食品加工業,分別實現利潤140.6億元、132.8億元、115.5億元、110.5億元和99.4億元,合計同比減少6.3%。分企業看,全省逾九成企業實現盈利,企業虧損面為9.4%,與上年基本持平;大型企業實現利潤350.5億元,同比減少20.3%;中型企業實現利潤376.9億元,減少2.5%;小微型企業實現利潤795.7億元,增長5.3%。規模工業從業人員平均數為325.79萬人,比上年略增2.2%。

    (四)產業投資增長情況

    2014年,全省完成固定資產投資21950.77億元,同比增長19.4%,增速居全國第7位、中東部第1位,是近5年來最好排位。農林牧漁業投資提速。全省農林牧漁業完成投資709.96億元,其中,農業完成投資377.54億元,漁業完成投資40.21億元。農業基礎建設加強,其中,水利管理業完成投資355.42億元,同比增長31%。工業投資保持平穩增長。工業完成投資9104.19億元,同比增長14.9%,比全國平均增速高2個百分點,工業投資占全省投資的比重為41.5%。服務業產業投資占比提高。全省服務業產業完成投資11919.63億元,同比增長21.4%;占全部投資的比重達54.3%,同比提高1.7個百分點。生產性服務業完成投資3066.5億元,增長24.5%,增速比上年加快5.9個百分點。民生投資得到加強。2014年,全省民生工程投資1529.95億元,同比增長40.6%。戰略性新興產業投資增長較快。全省七大戰略性新興產業投資4949.8億元,同比增長17.7%。其中,先進裝備制造產業完成投資2771.09億元,同比增長18.7%;生物產業完成投資283.9億元,增長19.9%;節能環保產業完成投資809.93億元,增長31%。高耗能行業投資得到有效控制。全省六大高耗能行業完成投資2609.69億元,同比增長13.8%。其中,有色金屬冶煉及壓延加工業同比下降5%,黑色金屬冶煉及壓延加工業下降2.1%。民間投資活力不斷增強。2014年,全省完成民間投資14409.77億元,同比增長21.2%;占全部投資的比重為65.6%,同比提高3.2個百分點。

    (五)全面提升對外開放情況

    2014年,全省進出口總值1906.9億元人民幣,同比增長22.2%。其中,出口1230.4億元人民幣,增長33.9%,進口676.5億元人民幣,增長5.4%。一般貿易、加工貿易增長較快,海關特殊監管區域業務發展迅猛。一般貿易進出口1275.1億元,增長20.6%,占同期全省進出口總額的66.9%。加工貿易進出口535.5億元,增長12.9%,占28.1%。海關特殊監管區域進出口貨物69.6億元,增幅達5.9倍,占3.6%。香港、東盟、歐盟為湖南前三大主要貿易伙伴。對香港雙邊貿易額為321.4億元,增長20.4%;對東盟貿易273.3億元,同比增長1倍,超越歐盟成為湖南省第二大貿易伙伴;對歐盟貿易208.7億元,增長1.7%。民營企業進出口一枝獨秀。民營企業進出口1082.9億元,增長50.5%,占全省進出口總值的56.8%,有力地拉動了湖南省外貿發展。機電產品進出口增長較快。機電產品進口253.4億元,增加32.7%,占全省進口總值的37.5%;出口516.2億元,增長44.3%,占全省出口總額的42%。主要資源類產品進口量增價跌。進口鐵礦砂2048萬噸,增長7.1%;鉛礦砂34.4萬噸,增加1倍。鐵礦砂、鉛礦砂、原油、煤等大宗散貨價格均有不同程度的下降。

    實際利用外資穩定增長。2014年,全省新批外資項目539個,合同外資111.72億美元,實際利用外資102.66億美元,比上年增長17.9%。從三次產業來看,第一產業新批項目56個,合同外資7.66億美元,實際利用外資5.79億美元,比上年增長9.1%;第二產業新批項目304個,合同外資61.85億美元,實際利用外資65.84億美元,增長12.2%,比上年加快9.7個百分點;第三產業新批項目179個,合同外資42.21億美元,實際利用外資31.03億美元,增長34.7%。從園區利用外資來看,全省80個省級及以上園區(不含工業集中區和綜合保稅區)共新批項目121個,合同外資41.08億美元,實際利用外資35.92億美元,比上年增長9.7%,占全省實際利用外資總額的35.0%。其中14個國家級園區共新批項目60個,合同外資23.91億美元,實際利用外資22.57億美元,增長17.7%,占全省實際利用外資總額的22.0%。實際利用外資前3位的國家級園區分別為:長沙經濟技術開發區3.86億美元、長沙高新技術產業開發區3.27億美元和湘潭經濟技術開發區2.62億美元。重大項目引進總體趨穩。全省新批外資總額3000萬美元以上的重大項目34個。實際利用外資3000萬美元以上的項目24個,其中超過1億美元的項目3個。

    二 2015年湖南產業經濟發展環境分析

    (一)國際環境總體趨好但難有大的改善

    2014年上半年世界經濟復蘇弱于預期,但下半年以來發達經濟體復蘇的態勢明顯增強,尤其是美國經濟增長強勁。預計2015年全球經濟增長將繼續保持復蘇態勢,增速較今年有所提高。國際貨幣基金組織(IMF)預測2015年全球經濟增長3.8%,較2014年提高0.5個百分點。但2015年世界經濟仍只是邊際上的改善,風險性、不確定性因素仍較多。我國外貿出口仍面臨不利的國際環境。

    (二)國內經濟將保持穩中略降的中高速增長態勢

    2015年,我國經濟發展進入將處于向新常態過渡的階段,預計2015年全國GDP將增長7%左右。

    政策效應逐步釋放。一方面,中央出臺了一系列定向調控政策措施,內容涵蓋定向降準、結構性減稅、棚戶區改造等一批鼓勵社會資本參與的項目(PPP)等。這些政策多需跨年度操作,政策效應將在明年繼續釋放。另一方面,明年積極的財政政策和穩健的貨幣政策還具備較大的運用空間,政策效應也將會集中體現為通過擴大內需進而拉動經濟增長。

    改革紅利將逐步顯現。2014年政府推出一系列改革措施,包括加大簡政放權的力度,允許民間資本創辦金融機構,放寬市場主體準入,以及以充分發揮市場決定性作用為核心的價格改革等,2015年還將實施一批重大改革。這些改革對經濟增長潛力的提高作用將在未來一段時期逐步顯現出來,對2015年的經濟增長具有正面作用。

    (三)省內經濟有望繼續保持健康較快發展

    與全國經濟運行一致,2014年省內經濟也延續著回落態勢,預計全年經濟增長9.2%左右。展望2015年,盡管全省經濟發展仍面臨國際經濟復蘇力度有限、國內經濟增速換擋、省內工業生產與固定資產投資增速放緩等挑戰,但也面臨系列促進經濟企穩的有利機遇。

    一是改革紅利。隨著戶籍、土地、行政審批、國企國資管理、金融、財稅體制等各項改革深入推進,城市發展和管理機制的不斷創新,2015年全面落實改革的制度條件更加成熟,改革有望更加深入推進,將進一步激發湖南省經濟社會發展活力。二是政策機遇。2014年年初以來,中央在基礎設施建設、對外貿易、結構性減稅、降低企業融資成本等方面,出臺了一系列的刺激政策。隨著2015年新政策的出臺和前期政策的深入貫徹落實,有望進一步增強湖南省經濟社會發展動力。三是規劃引領。2015年是“十二五”規劃綱要的收官之年,也是“十三五”規劃綱要的謀劃編制之年,“十二五”規劃各項重點任務將加快推進以完成規劃目標?!逗鲜⊥七M新型城鎮化實施綱要(2014~2020年)》的發布和實施,湖南省新型城鎮化進程有望加快,將使更多農民通過轉移就業提高收入促進消費,并對城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設以及服務業發展等領域帶來巨大的投資需求,為湖南省經濟穩定增長提供支撐。四是產業帶動。2015年的湖南省委經濟工作會議上,提出要“強化創新驅動調整優化產業結構”,隨著創新驅動發展戰略的深入實施和汽車、先進裝備制造、電子信息、新材料等十大重點產業以及電子商務、現代物流、信息服務、健康養老等先導產業的積極推進,全省產業發展將成為帶動湖南經濟發展的強勁動力。此外,隨著京廣、滬昆高鐵大十字架的形成,湖南高鐵沿線城鎮、區域的發展定位、戰略思路和產業布局有望進一步優化升級,成為湖南經濟新的增長帶。

    三 2015年推進湖南產業經濟發展總體思路

    2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年,是全面深化改革的關鍵之年,也是全面推進依法治國的開局之年,在這個承上啟下的時刻,專注于“新常態”下的經濟發展態勢,是湖南邁出具有歷史性轉折意義的重要一步,也是所面臨的又一次重要轉型機遇。

    (一)指導思想

    全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,落實湖南省委經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,主動適應經濟發展新常態,把改革創新貫穿于產業經濟發展各個領域、各個環節,以提高經濟發展質量和效益為中心,突出創新驅動、改革推動、項目拉動、開放帶動,促使“三量齊升”,推進“四化兩型”,著力轉方式、調結構,促進經濟整體平穩快速健康增長、產業結構進一步優化、質量效益進一步改善、內生動力進一步增強、可持續性進一步提高、人民福祉進一步提升。

    (二)發展思路

    湖南產業發展要著眼于促改革、調結構,逐步打造“雙引擎”,實現“雙中高”,即要靠“培育打造新引擎、改造升級傳統引擎”,實現“中高速增長、中高端水平發展”。一方面要使市場在資源配置中起決定性作用,培育打造新引擎;更好發揮政府作用,改造升級傳統引擎。另一方面,在保持經濟平穩快速增長的同時,狠抓經濟發展質量,轉變經濟增長方式。具體來說有四個方面的要求。

    一是更加注重產業發展質量。把轉方式、調結構擺在更加突出的位置,推動傳統產業向中高端邁進,形成新的產業結構,推進湖南經濟發展整體轉型升級。

    二是更加注重創新創業。把創新作為新常態下發展的新引擎,搶抓創新紅利,整合企業、政府、高校、科研院所等各方面的創新資源,深化科技管理體制改革,激發各方面的積極性。創新政府扶持方式,通過打造公共服務平臺,發展產業投資基金等新手段,發揮政府政策與資金的杠桿作用,激發市場活力。

    三是更加注重夯實基礎。既立足當前,突出問題導向,及時解決好經濟社會發展中的突出問題;又著眼長遠,培育新興產業,構建多點支撐產業體系,為未來的產業發展夯實基礎。

    四是更加注重營商環境。堅持用法治方式和法治思維推進產業發展,為企業切實解決發展的困難和問題,推進法治化營商環境建設。

    (三)工作重點

    一是以創新創業推動產業轉型升級。營造良好的創新創業環境,加大對創新創業的扶持力度,激發全省創新創業熱情。以長株潭國家自主創新示范區建設為契機,在研發經費投入、相關政策落地、科技成果轉化、體制機制創新上全面發力。強化科技與經濟的對接、創新成果與產業對接,加大院校、科研機構與企業的合作力度,提升高新技術產業的規?;?、集約化水平。加快培育發展新興產業。在鞏固和提升現有傳統產業、優勢產業的同時,大力發展新興產業。積極推進汽車、先進裝備制造、電子信息、新材料等十大重點產業以及電子商務、現代物流、信息服務、健康養老等先導產業的發展。加快現代服務業的發展,著力發展移動互聯網、養老健康服務,文化創意、旅游休閑、研發設計、服務外包、金融物流等現代服務業。大力發展現代農業,加快培育休閑農業、旅游農業、都市農業等新型業態。

    二是以深化改革釋放產業發展活力。進一步突出改革重點,切實在重點領域和關鍵環節實現新的突破。以改革提升政府效能。繼續深入推進行政審批制度改革。制定完善政府部門負面清單、權力清單、責任清單等三張清單,進一步簡政放權,切實加強市場監管。以改革破解融資難題。認真研究國務院43號文件帶來的深刻影響和變化,重點推進國有企業和國有資本改革,助推產業轉型。細化落實擴大民間資本準入的政策措施,進一步放寬資本市場、民營銀行準入,探索開展PPP、資產證券化融資,鼓勵發展互聯網金融,防范化解債務風險。以改革推進資源節約利用。積極做好節約集約用地標準化,建立和完善土地節約集約利用機制,重點推進園區和城鎮低效用地開發利用,切實提高土地利用效率。

    三是以重大項目穩定經濟增長。項目建設是經濟發展的基礎,保持經濟中高速穩定增長的一個重要抓手是推進項目建設,尤其是大項目建設。推進重大基礎設施項目建設。注重抓進度、抓重點、抓增量、抓落地,突出重大基礎設施項目建設。認真抓好磁懸浮工程、高速公路、長沙地鐵、高速鐵路等一大批重大基礎設施建設,確保優質高效。推進城鎮化建設。推進棚戶區和城中村改造,提升城市品質。加強保障房建設,推進房地產健康平穩發展。推進重大產業項目的落地建設。強力推進招商引資,壯大本土企業,確保每個國家級和省級工業園區有重大項目落地建設。

    四是以區位優勢打造新增長極。充分發揮“一帶一部”的區位優勢,積極融入長江經濟帶發展戰略,抓住國家大力推進“長江黃金水道”開發和長江經濟帶的建設的契機,為湖南發展開放型經濟開辟新途徑。加快湘江新區申報國家級新區的申報力度,落實新區功能定位。加強保稅區建設。大力申報海關特殊監管區域(包括保稅區、出口加工區、保稅港區、綜合保稅區、保稅物流園區),爭取盡快設立長沙綜合保稅區,繼續建設和完善衡陽綜合保稅區和郴州出口加工區等重要平臺。

    四 2015年湖南產業發展的建議

    (一)以一攬子改革試點為重點,釋放產業發展活力

    1.圍繞全面改革框架,系統有序推進湖南產業發展

    將當前的改革理念融入產業政策制定中,全省一盤棋的統籌布局和培育產業。一是建議省委全面深化改革領導小組從產業和企業需求的角度考慮一整套改革路徑。建議詳細調研產業和企業發展需要怎樣的制度環境,而后從財稅、行政審批、規劃、配套設施、部門協作、考核體系等各方面,制定出一整套改革路徑,形成聯合推進機制,為產業和企業發展營造良好的發展環境。二是圍繞十八屆三中全會精神,制定一個全面的、基礎性的產業發展的原則性綱領。該綱領宜粗不宜細,把握改革的總體方向和原則,之前和之后出臺的產業扶持政策在這個框架下統一,新出臺的各類相關政策措施要比照該原則性綱領進行預先審查。三是申請兩個國家級重大試點:①向國家申請開展產業領域的“負面清單”管理試點。著重從資源、環境、安全、產能等方面制定湖南產業“負面清單”目錄,按照非禁即入的原則,嚴格參照目錄來管理產業發展。②向國家申請設立“內陸港自貿區”試點,重點考慮在岳陽和長沙的結合部劃定一個跨市的區域。

    2.以改革推動營商環境優化,吸引投資創業涌入

    廣東、山東等地在十八屆三中全會前后已經相繼出臺一系列政策舉措推動營商環境優化,推進項目審批體制改革。湖南可充分借鑒先進省份的做法,出臺《優化湖南省營商環境的實施意見》,主要在以下幾方面著力發展:一是從注重統籌、注重監管、注重公開性三個方面推進簡政放權。清理和下放審批權限要注重部門間的統籌,推進跨部門并聯審批。以大部制為方向,建立部門之間監管執法聯動機制。協調園區之間惡性競爭問題,在土地、財稅政策方面設定最低標準線。同時,加強政府監管職能,從管理政府向監管政府轉變。加強信息公開,加快推進社會信用體系建設,強化公眾監督和信用監管。二是通過政府購買的方式提升政府服務效率,支持社會組織承接政府職能轉移。一方面,大力推動技術審查市場化改革。通過“剝離”推動行政審批與技術審查相分離,將技術性審查工作交由具有相應技術資質的合法機構進行審查。另一方面,建議政府不再直接搭建企業服務平臺,而是通過購買服務方式向社會購買生產性服務中介,并引入市場競爭機制,減少尋租等行為。

    3.提升政府政策效率,提高產業發展能力

    厘清政府政策扶持方向和扶持方式,以不影響市場機制為原則,對整個政策體系進行重新設計和安排。一是增加普惠型扶持政策,減少針對產業的專項扶持。重點對企業研究開發與創新行為的普遍支持,對技術成果轉化的普遍支持,對產業公共服務平臺的普遍支持,對產業公共基礎設施的普遍支持,對中小企業和創業發展的普遍支持,對人才引進的普遍支持,對于提升勞動者技能與職業培訓的普遍支持。二是扶持重點從生產環節退出,向研發環節和消費環節轉移。省及以下財政涉企專項資金政策取向由“廠商補貼”向“消費者補貼”轉變。產業政策由“生產者優先”轉為維護消費者權益與“顧客驅動機制”,推動產品質量、產品功能與產品附加值的提升。三是探索政府財政扶持“資金池”管理,成立政府性產業投資基金。將省級相關的扶持資金,包括戰略性新興產業專項資金、新型工業化專項引導資金、高新技術產業專項資金和各產業專項等扶持資金歸攏統籌管理,形成“資金池”,減少撒胡椒面式的扶持。成立3~5個以政府為主導的產業投資扶持基金,從過去的直接給企業補助轉變為通過投資基金的方式扶持企業發展。

    (二)緊跟新興經濟發展態勢,培育產業新增長點

    圍繞互聯網、大數據、新能源革命等新經濟發展態勢,借助湖南已有的科技、文化、產業基礎,提前布局,著力推進新興產業發展,培育形成產業新增長點。

    1.圍繞第三次工業革命發展前沿,建立與湖南基礎相適應的新興產業項目儲備庫

    根據對第三次工業革命和湖南省已有基礎的考察,可以考慮五個標準篩選重點領域,逐步形成新興產業項目儲備庫:①與趨勢契合度高。切合全球發展趨勢,切合第三次工業革命發展方向的朝陽產業。例如新能源與環保產業、信息產業等領域。②具有產業帶動力。切入當前湖南省產業結構轉型升級的瓶頸,具有很強產業鏈關聯效應,對其他產業形成帶動。例如智能制造、汽車等領域。③附加值高。能源、原材料、土地、環境容量等要素資源消耗少,科技含量高,產品附加值高。例如創意設計等領域。④產業成長性好。需求彈性大,市場成長快,具有廣闊的國內外發展空間。例如大數據、云計算等領域。⑤產業優勢顯著。該產業具有較好的基礎,在大企業規模、技術儲備、人才支撐、產業鏈配套等方面具有明顯的支撐優勢,發展后勁足,容易形成市場競爭優勢。例如工業機器人、先進裝備制造等領域。根據上述五個標準,湖南省分次分批遴選形成新興產業項目儲備庫,并形成相應的扶持措施。

    2.以產業、制度、基礎設施為重點,逐步完善新興產業發展配套環境

    每一個生產力的大變革必然是各領域協同推進,彼此配套的變革。例如第二次工業革命中,汽車產業的興起,與之配套的是上游鋼鐵、石油等產業的發展,公路體系、加油站等基礎設施的建設,以及包括交通、金融保險、質量標準等相關的一整套制度體系。第三次工業革命也需要配套推進才能取得好的效果。湖南在新的技術和生產力革命中,應該充分的考慮配套推進戰略,而非零散、孤立地去發展幾個產業。其一是產業間的配套。根據已有基礎,遴選若干產業鏈、產業集群、重大示范工程,建立重點產業鏈群目錄,圍繞目錄培育和引進產業,注重新興產業與傳統產業間的配套和傳承。其二是相關制度的配套。借鑒國內外成功經驗,梳理和形成一系列包括地方法規、財稅扶持、戰略規劃在內的制度創新。其三是基礎設施建設的配套。根據重點行業的發展周期,提前布局基礎設施,例如信息和互聯網產業就要加快寬帶普及和提速、各領域數據庫的建設、數據標準體系建設等;電動汽車則加快充電站網點覆蓋等。

    (三)圍繞“一帶一部”定位,加快開放型經濟發展

    圍繞“過渡帶”的定位,大力發揮湖南承接產業轉移的前沿陣地作用,引導企業積極參與到區域融合大發展之中;圍繞“結合部”的定位,抓住京廣、滬昆高鐵開通的機遇,以發展開放型經濟為引領、以招商引資為重點,放大湖南交通樞紐優勢,實現長三角、中三角、珠三角“三角聯動”,形成對內大循環、對外大開放的格局。

    1.分區域特色擴大開放,形成分工有序的產業發展格局

    各地區根據區位和資源稟賦,抓住承接產業轉移的良好時機,突出產業特色,加入跨國產業鏈,形成進出口生產加工基地。突出長株潭地區對外開放的龍頭和帶動作用。根據“兩型社會”試驗區的總體要求,重點發展裝備制造、電子信息、新材料、生物醫藥、汽車及零部件等機電和高新技術產業,帶動上下游配套企業聚集。湘南地區要充分發揮緊鄰珠三角城市群,與港澳、東盟自由貿易區最直接對接的區位優勢,把承接產業轉移作為主攻方向。要將湘南承接全國產業轉移示范區建設成中部地區承接產業轉移的新平臺、跨區域合作的引領區、加工貿易的聚集區、轉型發展的試驗區。環洞庭湖生態經濟示范區要在湖南融入長江經濟帶中發揮橋頭堡和紐帶作用,承接長三角地區產業轉移,推動形成各具特色的產業集群。大湘西地區要以特色產業和基礎設施為支撐,以獨特的自然資源和生態環境為依托,以差別化政策扶持發展國際旅游,打造大湘西生態文化旅游圈,以“大湘西人文”為特色名片促進湖南與國際的文化交流。

    2.加快開放經濟載體建設,為產業引進來、走出去夯實基礎

    一是積極培育出口產品基地。依托現有基礎,重點建設和壯大銻、鎢、白銀、金屬鋅、陶瓷、煙花鞭炮、打火機和小五金、生豬和肉品、優質綠色有機茶、罐頭食品和鹽漬菜等出口商品基地。以郴州、永州和衡陽為主體的湘南三市加工貿易基地,重點依托郴州出口加工區和“藍寧道”(藍山、寧遠和道縣)三縣,建設以承接廣東產業轉移為主要方向、以勞動密集型為主的綜合型加工貿易基地。二是加強保稅區建設。大力申報海關特殊監管區域(包括保稅區、出口加工區、保稅港區、綜合保稅區、保稅物流園區),爭取盡快設立長沙綜合保稅區,繼續建設和完善衡陽綜合保稅區和郴州出口加工區等重要平臺。緊密對接上海自貿區,積極融入長江經濟帶,推進長沙海關通關作業一體化改革。三是充分發揮產業園區利用外資的載體作用。規劃國際工業園區,借鑒中國—新加坡蘇州工業園區、中國—馬來西亞欽州產業園區等成功經驗,探索與外國政府合作共建園區,創建中美、中韓、中德、中英、中日、中新等投資創業專門園區。

    3.完善物流配套設施體系,為產業要素流動提供便利

    進一步完善樞紐功能,降低物流成本,為經濟發展創造優良環境。加快國際航空港站建設,積極開發國際航線,重點開發通向發達國家的國際航線,吸引周邊省份通過湖南的國際航線走出國門。將長沙定位于全國高速鐵路中部樞紐,加快形成長沙與東盟、歐洲及長三角、珠三角的高速聯結,擴大長沙三小時經濟圈范圍。加快14個市州相互之間的軌道交通建設,促進市州之間的經濟聯系。更好地發揮湘江通江達海的黃金水道作用,加快岳陽長江大型水運港口建設,加大與周邊省份的水運物資合作力度,最大限度地發揮湘江、長江黃金水道在現代物流中的作用。

    (四)鼓勵創業創新,推動創意成果的產業化

    1.將加快創業型經濟發展上升為省級戰略,打造全民創業氛圍

    全面落實《中共湖南省委、省政府關于大力推動全民創業的意見》,從省級戰略層面高度重視創業型經濟發展。各級政府和部門應把營造創業氛圍、鼓勵支持創業,作為一項最大的富民工程來抓,全面制訂和落實各項支持措施,解決創業難題,進一步形成創業型經濟蓬勃發展的生動局面。深入加強規劃引導,編制湖南省創業型經濟發展規劃,在財政稅收政策扶持、要素配置、社會服務體系建設等方面,完善促進創業型經濟發展的對策舉措。

    2.以市場為導向,完善創業型經濟的配套體系

    完善創業服務體系,形成以市場化、網絡化、專業化、規范化為特征的服務平臺。一是加大行業自律組織培育,解決融資信息不對稱問題。鼓勵推廣汨羅“聯保貸款”等創新模式,即允許同一市場或產業集群內3家以上小微企業通過“聯?!狈绞将@得免抵押、免擔保的信用貸款;鼓勵園區內部發展中小企業擔保公司,為園區中小企業提供融資服務。二是建立區域中小金融體系,加大小額貸款公司和村鎮銀行的發展創新,在民營資本進入上率先試點突破,引導區域中小金融機構服務本土企業。三是徹底清理中小企業創辦和經營中所需繳納的各類稅費,試點建立中小企業稅費支付整合系統,歸并各類稅費,實施簡單低稅制。例如,可考慮按照純利的固定比例繳納,建議在10%~20%之間,每月一次定時定點辦理。

    3.圍繞創業要素創新,加快創業型經濟的培育

    一是打造載體。產業集群中的創業氛圍更為活躍,創業成本更為低廉,創業配套更為完善。建議圍繞湖南省優勢產業集群和優勢產業龍頭企業,引導中小企業聚集發展,提高企業之間協作配套的能力和水平,充分發揮群體效應。圍繞比較優勢和區域特色,著力培育一批特色產業生產基地,發展區域品牌產業基地,為中小企業和全民創業提供發展載體。二是引入動力。以承接產業發展為手段,帶活本土配套產業、同類產業的創業發展,推動創業,不斷培育具有創新能力和良好發展前景的企業。三是激發活力。鼓勵高校開設創業培訓課程,完善由政府補貼的社會化創業培訓機制。重點鼓勵有資金、有技術、有經驗的人員開展專職、兼職、合伙等靈活多樣創業活動,并在編制、社保等機制上靈活處理。引導企事業單位有經驗的管理人員、黨政機關干部、大專院校和科研單位的科技人員充分發揮資源優勢,爭當全民創業的參與者和帶頭人。利用閑置廠房加快建設一批創業孵化基地,開辟城市夜市場所,為創業者提供低租金、零費率的創業場所。

    4.加強協同創新,提升產業核心競爭力

    一是以產業創新聯盟為載體加強協同創新。支持產業聯盟在產業發展戰略研究、技術方案選擇、重大研究組織和商業模式創新等方面大膽實踐,圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈帶動資金鏈。繼續推進湖南省多點支撐的重點產業關鍵技術產業聯盟建設,可借鑒日本的做法,提高實效。二是打造湖南科技創新資源共享平臺。借鑒北京的“首都科技創新資源共享平臺”的做法,采取行業分類聚集的方式,首批建立工程機械、新材料、電子信息、文化創意和生物醫藥等幾大領域平臺。建議以湖南省科技廳牽頭聯合中南大學、國防科大、湖南大學、湖南師大、湘潭大學、湖南農業大學、長沙理工大學等開放科技資源多且條件成熟的高校院所和大型企業以協議的形式共建湖南科技條件平臺研發實驗服務基地。三是以市場引導成果轉化。湖南省科技成果轉化不高的主要原因還是市場化導向不夠,很多高校院所的科技成果不具備轉化的市場前景。建議注重市場化導向,以企業為主體,著力推進企業的研發項目轉化,借鑒溫州創業園的做法,孵化器主要向企業再創業領域傾斜,鼓勵企業的新產業、新產品試產孵化;鼓勵科研院所圍繞企業研發需求,開展技術聯合攻關。

    標簽: 結構 發展 產業 湖南省 效益 2014~2015

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