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    积极推进供给侧结构性改革 降本提效促进高质量发展

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    一 企业基本情况

    内蒙古伊泰集团有限公司(以下简称“伊泰集团”)创办于1988年,经过30年的发展,现已成为以煤炭经营为主,以铁路、煤化工为产业延伸,以房地产开发、生态修复及绿色有机现代农牧业等非煤产业为互补的大型现代化清洁能源企业。伊泰集团是动力煤“4+1”大型煤炭企业和煤炭产业协会协调机制成员单位,是内蒙古最大的地方煤炭企业。2018年,伊泰集团居中国企业500强第214位、中国民营企业500强第60位、全国煤炭企业50强第16位。

    截至2017年底,伊泰集团资产超过1100亿元,员工7300多人,直接、间接控股子公司74家,其中内蒙古伊泰煤炭股份有限公司是煤炭产业首家B股上市公司,2012年又在香港证交所发行H股并上市。公司拥有大中型生产矿井13座,矿井采区回采率为80%以上,采掘机械化程度达到100%,煤炭生产能力超过5000万吨,先进产能占比超过95%??毓刹⑼度朐擞奶啡?00多公里,煤炭集运站储运能力超过亿吨。拥有我国首个具有完全自主知识产权年产16万吨的煤间接液化工业化示范项目,并进入商业化放大生产阶段。

    2017年,伊泰集团生产商品煤5921万吨,销售商品煤8861万吨,全公司实现营业收入432亿元,净利润54亿元,上缴税费75亿元。

    二 煤炭成本概况

    我国煤炭企业的成本构成一般分为煤炭资源成本、开采准备成本、生产成本、安全成本、环境成本、企业转产发展成本和企业资金成本等。

    结合自身发展实际情况,伊泰集团将煤炭产品的成本大致分为资源成本、生产成本、洗选成本、物流成本、财务成本、管理成本、税费成本、其他成本等。

    2017年,伊泰集团主营业务收入3635901.31万元,主营业务成本2441964.38万元,税负成本138916.32万元,销售费用127014.71万元,管理费用178430.15万元,财务费用87199.39万元。

    近年来,中国煤炭产业整体受到成本上升的困扰,这对其利润增长构成了很大的压力。进入21世纪以来,伊泰集团煤炭生产成本整体呈上升趋势,具体如图1所示。

    图1 伊泰集团2000~2017年吨煤生产成本

    具体而言,伊泰集团绝大多数主力生产矿井吨煤直接生产成本均有所增加。如主力矿井纳二矿2016年直接生产成本为64元,2017年为83元,2018年预估为93元。

    从2002年开始,伊泰集团积极探索煤化工产业转型升级道路已经16年,累计投资超过300亿元。煤化工板块历年投资占当年总投资的比重较大(详见表1)。但受因项目审批程序多、周期长等因素的影响,巨额投资难以在计划时间内转为新的盈利增长点,且财务费用巨大,直接推高了企业的生产成本。

    表1 伊泰集团煤化工板块投资占当年总投资比重

    三 高成本形成的原因

    (一)税费负担过重是推高煤企成本的主要原因

    煤炭开采是以资源为劳动对象,原材料、设备购置等进项税抵扣额很小,加上铁路建设基金、港口建设费的收取,目前煤炭企业税费负担远高于其他工业企业。

    1.增值税

    1993年以前,煤炭企业生产环节税收占煤炭销售收入的比重平均为5.58%(含税收入)。1994年税制改革后,煤炭企业按照13%的增值税税率缴纳增值税。2009年煤炭产业增值税税率进一步提高至17%,税负大幅增加。2015年11月2日财政部、国家税务总局联合发布的《关于煤炭采掘企业增值税进项税额抵扣有关事项的通知》进一步规范了煤炭企业增值税进项税额抵扣范围,并未扩大抵扣范围。

    2.资源税

    煤炭资源税从价计征改革实施后,内蒙古的税率为9%,是目前全国最高的省区。

    3.采空区耕地占用税

    自治区税务部门开征17.5元/平方米的采空区耕地占用税,进一步增加了煤炭企业的负担。

    4.采空区土地使用税

    根据《内蒙古自治区人民政府城镇土地使用税实施办法》(内蒙古自治区人民政府令2007年第151号)和《鄂尔多斯人民政府关于进一步强化煤炭生产企业城镇土地使用税征收的意见》(鄂府发〔2011〕71号)的要求,对煤矿采空区和沉陷区按年征收土地使用税。

    5.铁路建设基金

    目前铁路建设基金为吨公里0.033元。伊泰集团地处偏远,到港口的铁路距离是1200多公里,按照吨煤/公里来收取铁路基金近40元。

    伊泰集团2017年吨煤税费高达89.78元,在吨煤成本中占比22%。

    (二)投资煤基合成油项目是推高企业成本的重要原因

    为获得长期稳定收益和发展预期,伊泰集团开始大规模投资煤化工项目,在内蒙古、新疆两地投资4个大型现代化煤化工项目,累计投入340亿元。煤炭深加工既是煤炭清洁利用的重要途径,也是去过剩产能的重要途径,有利于煤炭产业可持续发展,实现煤炭清洁高效利用,煤炭企业多元化发展。然而,煤化工产业政策在很长一段时间内不明朗。不明确的煤化工政策发展导向和艰难的核准过程,使煤企转型发展的道路异常艰辛,已经投资的巨额资金不仅无法产生效益,而且资金利息等财务成本和各种费用支出仍在逐年增加。2017年,伊泰集团利息支付32.2亿元,其中煤化工为12亿元。以2017年生产商品煤5146万吨计算,吨煤仅财务费用就增加23.32元。

    (三)人才及管理等因素是影响煤企成本的内部原因

    煤炭产业工作环境相对恶劣,危险系数高,加之近些年煤炭市场持续疲软,员工收入受到一定影响,使得煤炭产业普遍存在的人才流失问题加剧,技术人员缺乏,现有的煤矿工人素质参差不齐,进而导致工作效率低下,推高生产成本。根据公司人力资源统计数据,近年来,煤炭板块离职人员超过600人。

    近年来,伊泰集团在企业内部进行了管理改革,但基础管理还比较粗放,存在层级管理定位不够清晰、责权不对等,业务流程长,工作效率较低等问题。一些基础数据不全、不准,不成体系,直接影响到工作和决策的质量与水平,这在一定程度上增加了企业的管理成本。

    另外,随着开采年限的延长,公司煤矿资源枯竭,开采成本必然会增加。

    四 伊泰集团降成本举措

    近年来,针对煤炭市场整体发展形势,结合自身实际,伊泰集团在发展过程中积极推进供给侧结构性改革,努力降本提效,探索高质量发展道路。

    (一)加大科技投入

    当前,煤炭产业供给侧结构性改革进入攻坚阶段。煤炭产业加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系,促进科技成果向现实生产力转化,不断培育新的动能,实现新的增长。

    从2011年起,伊泰集团投资近5000万元,分三期实施伊泰数字矿山项目。目前,该项目实现了企业矿井地质、测量、通风、安全、机电等生产信息的数据共享与业务融合,有效整合了安全监测监控、综合自动化、人员管理等信息资源,实现了安全生产信息共享与应用,取得了明显的经济效益和社会效益。

    近年来,伊泰集团建立了科技创新评价体系,不断完善科技攻关、合理化建议、小改小革等创新评审程序及奖励办法,提高科技创新平台作用,整合技术人才优势,鼓励职工自主创新,加强先进管理方式方法的探索,提升管理科学化水平,注重长期以来在管理、技术方面创新成果的运用。通过科技创新,提高劳动效率,降低生产成本。如酸刺沟煤矿在成套刮板运输机上应用新型耐磨钢,不仅增强了设备耐磨性,降低了煤矿维护成本及工时,还有效提高了煤矿生产安全性能。伊泰信息技术公司投入150万元研发的自动过磅系统,每年直接节约的人力成本约242万元。

    伊泰集团联合产业技术领先企业及科研院所,共同组建煤基新材料与合成新材料研究院,开展煤化工下游高端应用相关研究。成立煤矿开采与综合利用、无煤柱沿空留巷技术研究与推广院士专家工作站,开展煤炭生产方面的难点技术及新技术的研究应用。完成了知识产权体系贯标,进一步完善了创新体系,全年申报发明专利9项,实用新型专利16项,软件著作权9项。伊泰集团控股的内蒙古伊泰煤炭股份有限公司和内蒙古伊泰信息技术公司被国家认定为高新技术企业。

    (二)推进管理改革

    2014年,伊泰集团启动全面深化管理改革,并持续推进。首先,努力提升组织效率,构建人员少而精的队伍。进一步简政放权,减少中间环节,降低管理成本,以最优的组合体系发挥最完美的组织效能,深入挖掘内部生产要素的潜力,激发团队活力。特别是生产经营单位,在队伍建设上下功夫,努力提高团队整体的成本管控和创新能力。其次,以狠抓精细化管理为基础,把降本增效作为管理改革的头等大事来抓。一是调研产业同类企业,通过对标管理,扬长避短,借鉴先进经验,逐步建立起完善的定额管理体系,有针对性地降低成本。二是优化结构,坚持国家经济发展政策导向,审慎扩张或收缩公司产业;引入战略投资,加快铁路板块和煤化工项目的战略合作,提升资产效率和创利能力。三是充分借助和依靠社会专业力量和合作单位的技术管理优势,通过建立有效的利益共享机制,激发利益相关方的积极性,严格管理可控成本。四是充分借助智能化、信息化手段,减少各类原材料消耗,提高设备装置单位贡献率。

    (三)加快转型升级

    党的十八大后,在经济发展进入新常态,煤炭需求增速放缓,清洁能源替代步伐加快的背景下,伊泰集团从理念、认识到行动,自觉贯彻落实党中央和国务院供给侧结构性改革的要求,主动适应市场,认真执行减量化生产,主动淘汰落后产能,积极培育先进产能,2017年公司生产煤炭5900万吨,先进产能占比超过95%。

    在做大做强煤炭主业的同时,伊泰集团认真贯彻落实习近平同志对煤炭、煤制油产业发展的重要指示,在地方煤炭企业中,率先走煤炭转化清洁利用的路子,先后投资300多亿元进行煤间接液化国家能源基础科学研究和产业化实践,形成了从技术研究、工程设计、专业人才储备、催化剂产品生产到大型化工装备制造的产业化支撑体系,为神华宁煤、山西潞安国内多个煤间接液化示范项目提供核心技术和人才支持,促进了我国自主知识产权煤间接液化产业发展,推动了煤炭传统能源产业转型。

    2017年,伊泰集团120万吨精细化学品项目投料3个月后达到满负荷运行。与此同时,伊泰集团正向高端精细化学品方向延伸,实现从基础原料到清洁燃料,再到精细化学品,再到功能材料的不断转化和跨越,提升公司竞争力,为我国煤炭清洁利用和绿色转型做出新的努力。

    2017年,伊泰集团16万吨/年煤制油示范项目生产各类油品18.9万吨,在行业竞争加剧、消费税持续保持高位的市场形势下,实现净利润近900万元,社会效益和经济效益较好。

    (四)探索资本运作

    2012~2016年,煤炭市场持续疲软导致公司营业收入大幅减少,利润骤降。加之在建项目投资巨大,伊泰集团资产负债率逐年上升,2017年资产负债率为67%,接近世界普遍认可的70%上限。近年来,伊泰集团积极探索资本运作,努力降低资产负债,进而减少财务成本支出。

    2015年7月,伊泰集团成立财务公司,为企业内部成员提供金融服务,通过有效配置内部资源,减少了企业对外部金融机构的资金需求。目前公司正在与内蒙古自治区人民政府、中国证监会等部门沟通协调,争取政策支持,开拓直接融资渠道。

    五 关于煤炭企业降成本的建议

    (一)合理调整企业税费

    1994年以来,两次增值税的重大改革,都大大加重了煤炭企业税负,直接推高企业生产成本。合理调整企业税费成为降低企业成本、增强企业竞争力的重要手段之一。

    1.适当降低企业法定税费

    目前,中国企业所得税法定税率为25%,高新技术企业为15%。在全球减税浪潮背景下,建议将企业所得税法定税率适当降低,以减轻企业负担和减少征管费用,提升中国企业全球竞争力。建议将煤炭企业增值税税率恢复到13%。

    据统计,目前“五险一金”企业合计承担成本占员工工资的39%~45%。因此,建议降低养老保险、医疗保险和住房公积金企业承担比例,减轻企业负担。

    2.合理减免煤企相关税费

    (1)根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》相关规定,煤矿未对土地享有长期占用、使用、收益或处分的权利,未形成土地实质性转让。建议暂停煤矿采空区和沉陷区土地使用税的征收。

    (2)当前市场形势下,资源税税率过高直接影响企业的竞争力。建议政府部门在资源税方面根据市场经济形势以及价格因素的变化实行动态的弹性税率。

    (3)依据相关法规,公司煤矿已严格按照国土部门的要求对采空区及时治理的同时还投入大量资金进行矿区绿化,使采空区达到了能够耕种的条件。建议暂停征收采空区耕地占用税,并尽快出台塌陷区复垦绿化标准。

    (4)“铁路建设基金”曾发挥过它应有的历史作用,但已收取了26年,各方面情况都已发生了很大变化,不应再延续下去。建议取消铁路建设基金的收取。

    (二)加大金融支持

    随着国家煤炭行业去产能政策的推进,各金融机构对煤炭企业进行内部重新评估,推行白名单准入管理,影响企业战略实施。

    建议国家出台相关政策,对煤炭企业中的创新、优质企业加大扶持力度,优化金融供给,重点支持“去产能”和培育“新动能”。一是继续执行差别化信贷政策,实现金融助力煤炭“去产能”工作,同时引导从传统煤炭行业释放出的信贷资金为加快培育“新动能”提供金融支撑。二是支持企业拓宽融资渠道,优质企业可通过发行集合票据、短期融资券等方式增加资金来源,适当降低融资成本。

    目前,伊泰集团正处于发展转型的关键时期,公司大路煤化工基地200万吨/年煤炭间接液化示范项目是实现产业升级、结构转型的重要项目,也是当前自治区落地实施的重点项目之一。项目建成投产后,可实现煤炭资源就地转化,为后续煤炭深加工和清洁利用奠定良好基础。建议加大对此类优质项目的金融支持力度,力促煤企转型升级,为行业实现能源的清洁利用做出有益探索。

    (三)强化政策执行

    2016年8月8日,国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》(国发〔2016〕48号),方案的目标任务为经过1~2年努力,降低实体经济企业成本工作取得初步成效,3年左右使实体经济企业综合成本合理下降,盈利能力较为明显增强。在具体的内容中明确提出持续降低税费负担、有效降低企业融资成本、着力降低制度性交易成本、合理降低企业人工成本、进一步降低企业用能用地成本、较大幅度降低企业物流成本等要求。但从伊泰集团近两年的实际情况来看,税费、融资、物流等成本并没有降低,甚至个别项目还有所增加。建议主管部门及相关行业加大政策执行监管力度,让政策落地,真正实现为企业减负,提高企业活力和竞争力。

    标签: 伊泰集团 供给侧结构性改革 降成本

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