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    中國光伏產業發展分析與評價

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    隨著世界經濟的快速發展,石油、煤、天然氣等一次能源供應日趨緊張,全球性的能源短缺、環境污染、氣候變暖等問題日益凸顯。建設生態文明,積極推進能源革命,大力發展可再生能源,已經成為世界各國可持續發展的重大戰略選擇。太陽能作為取之不盡的、清潔的可再生能源,其開發利用對生態環境保護、緩解能源危機意義重大。本文通過對光伏產業發展歷程的綜述,深刻剖析產業發展存在的各種問題,通過案例點評總結經驗教訓,探索未來光伏產業發展的方向與政策,為未來光伏企業發展提供經驗借鑒,同時為相關部門制定光伏產業政策提供參考。

    一 光伏產業分析

    (一)產業定義

    光伏產業,簡稱“PV”(Photovoltaic),是指通過光伏效應,使太陽光直射到硅材料上產生電流來直接發電。光伏產業主要包括晶硅、硅錠、硅片、電池片、電池組件、應用系統6個環節,另外還包括生產設備這一輔助環節。其中,上游產業鏈主要包括硅棒、硅錠、硅片等環節;中游產業鏈主要包括電池片、電池組件等環節;下游產業鏈主要是應用系統環節。光伏產業鏈結構如圖1所示。

    圖1 光伏產業鏈結構

    (二)產業結構

    圍繞光伏產業鏈,目前全球光伏企業主要涉及光伏生產設備、光伏零部件、光伏原材料、太陽能電池組件、銷售商、光伏系統安裝等領域。全球光伏產業結構如圖2所示。

    圖2 光伏產業結構

    1.中國光伏企業在全球光伏企業中居主導地位

    經統計,截至2014年1月,全球光伏企業數量總計30033個。其中,中國企業數量為5827個,占全球總量的19.40%。在光伏產業鏈的各環節,首先,中國光伏原材料企業占據絕對優勢,占全球總量的65%;其次,中國光伏生產設備企業與太陽能電池組件企業也較多,接近全球總數的50%;最后,光伏零部件生產企業也占到了全球總數的35%,這些企業對世界光伏產業的發展起到了重要的推動作用。全球光伏企業布局結構如圖3所示;中國光伏企業布局結構如圖4所示;全球與中國光伏企業數量對比如圖5所示。

    圖3 全球光伏企業布局結構

    圖4 中國光伏企業布局結構

    圖5 全球與中國光伏企業數量對比

    2.從產業鏈的總體布局來看,光伏企業主要集中在產業鏈下游

    截至2014年1月,首先是光伏系統安裝企業(安裝太陽能電池板的公司)數量已達到16756個,包括地面安裝、屋頂安裝以及光伏建筑一體化(BIPV)安裝公司等,占到總數的55.79%;其次是光伏原材料生產企業,總計有4059家,占到總數的13.52%,主要生產用于制造太陽能電池板/光伏組件、電池片、硅錠以及硅片所需的原材料。另外,經營光伏套件、電池板、逆變器、支架系統及其他光伏零部件的經銷商和批發商總數為3016家,占到企業總數的10.04%。

    3.從單個領域來看,主要以生產晶體硅和電池片的相關企業為主

    光伏生產設備企業主要以晶體硅電池組件制造設備企業和電池片制造設備企業為主。其中,晶體硅電池組件制造設備企業占光伏生產設備企業的37.99%,電池片制造設備企業占到28.91%。光伏零部件企業中,生產逆變器、支架系統、蓄電池及充電控制器等產品的企業在該領域占有較大比重。其中,逆變器企業占光伏零部件企業的26.68%,支架系統企業占到21.43%,蓄電池企業占到13.60%,充電控制器企業占到13.28%。光伏原材料企業主要以晶體硅電池組件生產用原材料企業和薄膜組件生產用原材料企業為主,分別占光伏原材料企業總數的35.03%和34.91%。太陽能電池組件企業主要以晶體硅企業為主,占到太陽能電池組件企業總數的77.99%。光伏產品的銷售商主要分布在歐洲地區,占總銷售商的53.35%,其次是亞太地區占到總數的23.28%。光伏系統安裝企業主要分布在歐洲,占安裝企業總數的53.71%,其次是美洲地區,占到企業總數的30.40%。

    (三)產業特點

    1.技術特點

    與常規發電產業相比,光伏產業技術具有如下特征。

    第一,發電能源可持續。太陽輻射能取之不盡,用之不竭,世界各地均有太陽光照。另外,地球中光伏發電所需的硅元素也很豐富,為太陽能持續利用提供了保障。

    第二,發電能量回報率高。太陽能光伏發電是由光子直接轉換成電能,沒有傳統發電的中間機械部件,維護成本低,轉換效率高,可達到80%左右,具有較高的能量回報率。

    第三,生產裝備成本高。傳統發電技術壁壘低,生產成本低。而太陽能技術包括太陽光轉化電能的一系列過程,裝備是整個產業鏈的基礎,技術要求高,導致生產成本高,是制約光伏產業發展的重要因素。

    第四,儲能技術是關鍵。目前,光伏產品未能完全普及,其主要原因是夜里光伏產品接收不到太陽,不能實現白天和黑夜的連續發電。這就需要發明儲能技術,解決夜間不能發電的問題。目前,儲能技術成本較高,發展還不太成熟。待儲能技術成熟了,光伏產品實現了白天和黑夜的連續發電,光伏產業才能逐漸普及。

    第五,光伏發電是清潔能源。燃煤是環境污染的重要因素。目前,我國發電還是以燃煤為主,對環境的污染很嚴重。而太陽能是清潔能源,在光伏發電過程中沒有排泄物,對環境不產生任何污染,系統報廢后也能進行循環再利用,沒有遺留問題,有利于環境保護。

    第六,發電網絡布局靈活。太陽能光伏發電的光伏陣列設置,可以安裝在任何有太陽光的地方,不需要額外投資建立專門的場所。另外,太陽能光伏發電系統適合在偏遠地區、沙灘戈壁安裝,解決偏遠、零星分布地區傳統發電不足的問題。

    2.產業發展特點

    第一,光伏產業日益集中。從世界光伏產業鏈的企業組成來看,目前,大部分光伏企業的產品主要集中在硅片、電池片和電池組件,以及光伏系統安裝等方面。我國光伏產業鏈主要集中在下游,投資少,技術門檻低,企業之間競爭很激烈,于是出現了惡性降價爭奪市場的局面。光伏產業的過度集中,導致產品低附加值,再加上惡性競爭,使得這些環節的利潤迅速減少,價格戰不斷升級。

    第二,光伏市場存在供過于求的現象。2008年以來,美國金融危機的出現,導致全球的光伏市場供過于求,2011年的歐債危機更加劇了這一狀況。直到2013年以來,光伏市場產能過剩有所緩解,但仍然處于產能過剩的狀態。據SEMI China[1]預測,2013年上半年以來,國內光伏業產能達40吉瓦,目前實際出貨量僅為11.5吉瓦,全球產能過剩20%??梢灶A見,未來在短時期內光伏市場的供過于求狀態很難改變。

    第三,光伏發電裝機快速擴張。近年來,全球光伏發電裝機容量不斷增長,除了德國,中國、美國、日本的光伏市場也在迅速擴大,2012年全球光伏發電累積裝機容量達到1.02億千瓦。目前,中國已超過美國,在累積數據方面躍居世界第三位。隨著綠色能源的普及,光伏發電裝機容量有進一步增長的趨勢。

    第四,發達國家掌握著核心技術。太陽能光伏產業的關鍵環節是推廣應用,核心問題是技術創新。目前,核心技術主要在于提高光電轉換效率和穩定性,以及如何降低成本等方面,而這些技術主要掌握在美國、德國和日本等發達國家的企業手中。在光伏產品安裝領域,德國和日本占據市場2/3的份額。我國目前主要靠進口生產線,尤其是在多晶硅主流技術方面,我國仍與發達國家存在一定差距,并且各產業鏈單兵作戰的現狀亟待改變。

    (四)技術進步與市場應用前景

    1.技術進步情況與展望

    目前,太陽能電池主要包括晶體硅電池、薄膜電池以及其他材料電池,其最重要的參數是光電轉換效率。目前單晶硅電池轉換率普遍為16%~18%,多晶硅電池普遍轉換率為15%~16%。據調查[2],2013年,博世太陽能(阿恩施塔特,德國)和哈梅林太陽能研究所(ISFH,Emmerthal,德國)使用離子注入指叉背結背接觸(IBC)技術,生產的高效晶體硅太陽能光伏電池效率可達到22.1%。中電光伏(CSUN)的單晶太陽能電池轉換率已達20.26%。尚德的電池片早在2012年3月12日就宣布,采用其專利Pluto(冥王星)技術已將光伏電池的轉換效率提升至20.3%。2013年3月,松下開發的面積超過100平方厘米的實用級別晶體硅太陽能電池單元實現了24.7%這一世界最高的單元轉換效率,比美國Sun Power公司2010年達到的24.2%高出0.5個百分點。晶體硅太陽能電池單元的理論效率為29%,但實際應用中只能達到25%~26%。2013年6月,日本夏普(Sharp)研發的太陽能電池轉換效率為44.4%,是目前全球最高的轉換效率??梢灶A計,隨著科技的快速發展,光伏發電效率將逐步得到提高。

    薄膜電池是用一層薄膜制成太陽能電池,用硅量少,成本低,又是一種新型建筑材料,可以與建筑相結合。目前,硅原材料日趨緊張,薄膜太陽能電池已成為光伏市場發展的新趨勢,其種類主要包括硅基薄膜太陽能電池、銅銦鎵硒薄膜太陽能電池(CIGS)、碲化鎘薄膜太陽能電池(CdTe)[3]。薄膜電池具有成本低、弱光性好及適合與建筑結合等優點,但是,在如今的市場環境下,薄膜電池的劣勢也非常明顯。從市場份額角度來說,晶硅電池占有絕對的主導優勢。另外,從轉化率角度來講,晶硅電池轉化率高且穩定,大面積電池最高轉化率可達24.7%,而同等條件下,薄膜電池轉化率最高僅可達15.7%[4]??梢?,薄膜電池技術短時間內超越晶硅不太可能實現,但從長期來看,由于薄膜電池技術具有可實現較高的極限轉化率、對光照要求低、弱光性能好等一系列的先天優勢,薄膜電池較光伏電池具有更廣闊的市場前景。

    2.主要應用方向

    根據光伏系統的運行方式,發電系統可分為離網光伏發電系統(以下簡稱“離網系統”)和并網光伏系統兩大類。20世紀90年代后期,離網光伏發電系統是每一家太陽能公司的主打產品。隨著工業化國家實施了各種獎勵措施,并網光伏市場在2006年后蓬勃發展,離網光伏發電系統在今天看起來落后了:光伏組件進入離網光伏發電市場的應用僅為全球太陽能光伏市場規模的10%。盡管其占很少的市場份額,但離網光伏發電系統對于遠離公共電網的無電地區和一些特殊應用領域發揮了重要作用,如為偏僻農村、牧區、海島、高原、沙漠的農牧民提供照明、電視、廣播等基本的生活用電,為通信中繼站、沿海與內河航標、輸油輸氣管道陰極保護、氣象臺站、公路道班以及邊防哨所等提供穩定電力,也是光伏應用中唯一自由和非補貼市場下仍可以贏利的方向。換言之,到目前為止,離網光伏發電系統在一些應用領域是經濟的,具有無可取代的地位,特別是隨著未來分布式能源的進一步發展、儲能技術的不斷提高,離網光伏發電系統具有廣闊的市場前景。

    當前,太陽能電池的效率大多在15%,再加上成本高,使光伏并網系統產生的電力在成本上較傳統發電成本高很多,在技術或生產工藝方面沒有取得革命性突破前大力推廣應用的經濟性不大。另外,隨著未來能源結構的多元化,以及分布式發電、微電網技術、智能電網技術的不斷發展,可打破大電網的壟斷,為離網系統的應用提供更多機會,未來離網光伏系統份額存在逐步增加的趨勢[5]。光伏發電系統并網運行,是提高光伏發電規模的重要技術出路,也是未來技術研究的主要方向。當前,光伏發電系統并網有集中式并網和分散式并網兩種方式。集中式并網的優點是電能可以直接被輸送到大電網,適于大型光伏電站及荒漠光伏電站并網;缺點是投資大、建設期長、占地面積較大。分散式并網的優點是所發出的電能可直接分配到用電負載上,特別適于與城市建筑結合。由于這種方式投資小、建設快、占地面積小,國家大力支持,是當前我國光伏發電并網的主流[6]。2010年12月,我國實施了金太陽示范工程,推進了我國光伏發電的規?;l展。2012年5月,龍源西藏羊八井20兆瓦光伏電站正式投產發電。2013年2月,甘肅永昌正泰公司的100兆瓦光伏電站正式并網發電。該項目是該公司在國內已建成的裝機規模最大的光伏電站,也是甘肅省內最大規模的光伏電站。正泰公司光伏并網發電項目總建設規模為100兆瓦,地址位于金昌市永昌縣河清灘,海拔高度1670米,占地面積約237公頃,運營期超過25年,平均年發電量為13770萬千瓦時,與同容量燃煤發電廠相比,每年可節約標準煤約6萬噸,氮氧化物約444噸、煙塵約899噸,對節能減排和環境保護具有非常重大的意義[7]。在國家政策的大力支持下,較大規模并網發電同樣具有較好的發展前景。

    二 光伏產業當前問題深度分析

    (一)政策問題

    1.電池原料行業門檻高

    多晶硅是制造太陽能電池的重要原材料。為了避免重復建設,確保產業健康發展,工信部、國家發改委以及環保部聯合出臺了相關文件,設置了入行門檻。相關文件的出臺,一方面,促進了行業有序發展;但另一方面,限制了新入行的企業,對新項目產生了很大影響。這促進了大企業的價格壟斷,使原材料價格居高不下。

    2.國家投入力度不高

    太陽能光伏發電自身調節能力差,其發電會受晝夜變化、氣象變化、季節變化等多種因素的影響。面對這種狀況,我國電網技術還不能滿足現狀發展需求。要實現以清潔能源替代傳統能源的“能源革命”,必須建立適應清潔能源間歇式發電的信息化、自動化、互動化的“智能電網”。這就意味著要增加對“智能電網”的投入。由于電網投資巨大,我國一直忽視對電網的建設投資。到目前為止,我國對電網的累計投資占電力累積總投資的40%左右,導致電網建設滯后問題異常突出。

    3.電廠電網規劃脫節

    目前,電廠和電網建設規劃嚴重脫節,使二者建設也不相配套。我國光伏發電入網的標準全是推薦標準,有的已經過期,入網標準制定以及檢測能力嚴重滯后于產業發展,導致產品質量良莠不齊,給電網安全帶來了隱患。

    4.產業政策的實施缺乏監督

    目前,國家先后出臺并啟動了一系列促進光伏產業發展的政策,如“光伏特許權招標”、“光電建筑一體化”、“金太陽示范工程”和“標桿上網電價”等,這些政策的實施對我國光伏產業發展起到了一定的促進作用。但由于沒有建立監督機制,一些項目批復之后存在“低購高報”、“圍而不建”、工程質量差等情況,借工程名義騙取國家補貼資金。這些問題嚴重制約了我國光伏產業做大做強以及可持續發展。

    (二)產業自身問題

    1.上游產業缺乏核心技術

    目前,美國、日本和德國掌握著光伏產業鏈上游技術,我國大多以模仿為主,形成了技術依賴,只能通過進口滿足產業發展需求。我國上游產業的落后,嚴重影響了中游及下游產業的生產匹配度,導致下游產業惡性競爭,阻礙了整個產業鏈的健康發展。

    2.國內市場極不穩定

    目前,我國光伏產業發電的成本普遍為傳統能源的10倍以上,發電成本較高。同時,由于壟斷組織的控制,以及我國光伏產品市場發展不健全,新能源產品進入市場的成本也很高,光伏產品技術擴散難度較大,小企業成不了規模,市場發展非常不穩定。

    3.部分產品產能過剩

    光伏企業主要集中在產業鏈的下游,導致部分產品產能過剩,2009年,國家意識到了這一問題,并采取措施控制多晶硅項目的實施。但是,由于利益驅動,多晶硅項目仍然備受追捧,2011年后我國多晶硅產品庫存積壓嚴重,大部分企業紛紛倒閉,行業整頓迫在眉睫。

    4.重復建設現象嚴重

    在國家新能源政策的引導下,光伏產業發展勢頭猛烈,進入門檻低,具有較大的獲利空間。在利益驅動下,地方政府大力支持光伏企業發展,光伏企業開始在全國范圍內迅速擴張,由于缺乏科學合理的規劃,在生產布局上盲目跟風、重復建設現象較為嚴重。

    5.光伏并網存在瓶頸

    目前我國的光伏并網存在如下問題:一是并網的相關技術不成熟,并網后容易對現有設備造成一定影響。二是太陽能因晝夜、氣象和季節等的變化會對發電產生影響,導致光伏發電的間歇性與不確定性,對并網發電也會造成一定的影響。三是距離產生的缺陷。我國西北地區是太陽能輻射最多的地方,但是邊疆地區發展落后,不需要大量電力,必須長途將電運輸到東部地區才能發揮功能,但這需要巨大的財力投入。以上這些問題已經成為阻礙光伏產業發展的重要因素。

    6.投入大,融資難

    光伏行業屬于資金密集型行業,需要大量的資本投入,光伏企業的主要融資渠道有銀行信貸、風險投資和上市融資等幾種。目前我國光伏產業大多規模較小,實踐表明這些融資方式很難實現。雖然2009年國家制訂了財政補貼計劃,但這些補貼政策沒有在真正意義上啟動。

    (三)各種問題之間相互制約

    1.政府補貼不到位導致光伏企業并網難

    目前,我國政府對電網運輸企業給予的補貼較少,主要面向光伏電站企業,而光伏并網需要大量的資金投入來改善原有設備。因此,國家補貼政策應同時考慮整條產業鏈上的各個環節,確保各方面均衡發展。

    2.上網電價不合理導致市場價格迅速下降

    光伏并網發電后,國家公布了光伏上網電價,然而這個電價沒有考慮日照條件不同地區的光伏發電情況,導致光伏上網電價倒推回來的光伏組件價格偏低,使我國光伏組件市場價格迅速下降。

    3.光伏產業暴利導致忽略自有技術研發

    光伏產業是新興產業,由于早期國家的大力扶持,光伏產業迅速發展并且持續獲利。在利益的驅動下,生產者忽視了技術的研發。目前各大裝備公司還沒有形成一套成熟的產業技術、裝備和工藝,缺乏具有自主知識產權的核心技術。

    4.核心技術缺失導致市場分布失衡

    目前歐美一些國家紛紛縮減財政支出,對光伏產業等新能源行業的支持力度逐步下降,太陽能電池需求量大幅降低,我國的外銷市場進一步萎縮。這種輕國內、重國外的市場分布失衡,歸根結底是技術原因造成的。只有打破技術的限制,研發核心技術,減少生產成本,從而降低產品價格,才能開發國內市場,讓國內老百姓用上清潔的太陽能產品。

    5.高成本是制約光伏發電大規模應用的主要障礙

    光伏發電成本較高,目前,光伏發電還主要靠政府扶持,高成本的運營根本無法與常規能源發電競爭,這制約了光伏產業的規?;_發和應用。

    6.政策導向不明確導致產業鏈畸形

    隨著無錫尚德等企業在海外的成功上市,我國將光伏產業定位為優先發展的新興技術產業。截至2011年底,我國的光伏電池制造企業已經超過500家。因為政府制定的政策導向不明確,大多數企業涌向了利潤較高而技術門檻低的光伏產業鏈下游,企業開展重復性競爭,導致后期產能嚴重過剩,形成了畸形的光伏產業鏈。

    三 光伏產業技術發展評價

    光伏產業屬于新興的科技型產業,其核心問題在于科技的研發和推廣。伴隨著產業的發展,產業技術的結構調整必將不斷引導產業結構的優化升級。產業在不斷發展和技術升級相互作用的同時,要受產業發展機制的激勵與制約,產業路徑演變、技術結構變遷與產業發展機制三者的關系如圖6所示。

    圖6 產業路徑演變、技術結構變遷與產業發展機制的關系

    (一)產業路徑演變

    1.產業演變階段

    第一階段(2004年以前):產業萌芽期。這一階段因為是初始階段,產業規模小,各國產業政策不明確。據調查,中國當時只有6家晶體硅太陽電池制造企業,其生產能力總計才2兆瓦,即使這么小的產能也不能完全釋放。2004年,德國出臺了《上網電價法》,各國開始逐漸重視,光伏產業呈現增長趨勢。

    第二階段(2005年至2010年底):產業成長期。在這一階段,光伏產品產量穩步增長,年增長幅度超過100%,到2008年產量已達到2589兆瓦。雖然2008年爆發了金融危機,產能有所下降,但在國際金融危機還沒有恢復的情況下,就出現了市場的快速啟動,2009年全球太陽電池出貨量達到12.464吉瓦,比上年增加了58%。2010年,中國光伏產業繼續快速擴張,當年新增400條太陽能電池標準生產線,光伏產品產量達到13.01吉瓦,比2009年增長了173%,占當年全球光伏組件總出貨量的47.8%。中國光伏組件生產已在全球居主導地位。

    第三階段(2011年至今):成長期向成熟期過渡。2011年,全球光伏市場迅速下滑,尤其歐洲光伏產業政策出現了不確定性,意大利和德國的補貼政策也不明朗或者補貼下降,光伏市場開始萎縮,太陽電池伴隨產能的繼續擴大,其出貨量大幅減少,出現供過于求的局面。此時,作為光伏組件生產的大國,中國光伏產品大量積壓,各個企業開始競相壓價。由于價格低,企業資金鏈斷裂,部分企業破產后重組,無錫尚德便是典型案例。

    2.國外光伏產業發展現狀

    當前,全球光伏市場蓬勃發展。截至2012年底,全球光伏累計裝機容量已超過100吉瓦。而2012年全年,全球總裝機容量約31吉瓦,其中,歐洲裝機容量17.16吉瓦,占全球該年總裝機量的55.4%,居世界首位;其他國家總裝機量為13.84吉瓦,占全球總裝機容量的44.6%。從中可看出,歐洲太陽能光伏商業化的發展遠超過其他國家。世界光伏電池發貨量逐年攀升,從2004年的1195兆瓦上升到2012年的31898兆瓦。

    3.我國光伏企業發展現狀

    我國的光伏電池產量占世界總產量的73.2%。國內光伏市場2020年的發展目標是年裝機容量達到15吉瓦,累計裝機容量達到100吉瓦。目前,中國的光伏產業已形成規?;a,居世界第一位。電池技術涵蓋晶體硅、薄膜、聚光光伏(高效電池)領域,在逆變器、太陽跟蹤器和光伏系統等方面均已形成規模。截至2014年1月,我國光伏企業約有5827家(包括臺灣和香港地區),主要以經營光伏原材料、光伏生產設備、太陽能電池組件和光伏零部件為主,其中光伏原材料企業已經占到全球總量的65%。隨著我國企業的快速發展,其產能也不斷提高。截至2012年,我國光伏產業在海外上市市值最高的十大公司排名及國內光伏企業營業收入排名如表1所示;國內主要中下游光伏企業的有效產能情況及排名如表2所示;2012年我國主要光伏企業產能/產量如表3所示。

    表1 我國光伏企業海外上市市值及營業收入排名

    表2 2013年企業的有效產能情況及排名

    表3 2012年我國主要光伏企業產能/產量

    4.我國光伏市場發展現狀

    2012年,中國光伏裝機4.5吉瓦,增速達到66%,累計裝機量近8吉瓦,占世界累計裝機容量的7.9%,排在世界第四位。從應用類型來看,我國大型光伏電站占絕大多數,截至2012年底我國大型光伏電站累計裝機近4400兆瓦,占我國光伏累計裝機容量的63%。2000~2012年我國與全球年度累計光伏裝機容量對比情況如圖7所示。

    圖7 2000~2012年我國與全球年度累計光伏裝機容量對比

    預計到2050年,我國煤電比例從現在的72.5%,下降到26.7%,實現了電力結構轉型。光伏裝機基本目標達到10億千瓦,光伏裝機容量比例為25.38%,比美國(27%)和歐盟(49%)低。按照高比例可再生能源設定的我國能源發展路線圖,其安全性、成本、儲量、技術及對于環境的影響可以預測:2050年可再生電力占一次能源消費總量的40%,占總電力需求的60%。國內光伏市場發展目標如圖8所示。

    圖8 2011~2020年國內光伏市場發展目標

    隨著光伏組件價格的不斷下降,國內企業開始從成本控制和提升產品轉換效率兩個方面入手,盡量保證利潤、減少虧損。在成本控制方面,國內一線的組建廠商通過原材料采購成本控制及在生產過程中的成本控制,來降低生產成本[8]。2012年國內光伏組件價格及其成本如圖9所示。

    圖9 2012年國內光伏組件價格及其成本

    5.光伏產業未來發展預測

    光伏產業的發展是世界趨勢。2012年6月,美國能源部國家可再生能源實驗室(NREL)的研究顯示:到2050年,在美國,可再生能源將提供80%的電力供給,其中光伏總裝機容量將達300吉瓦,占總電力裝機容量的27%;歐洲可再生能源委員會發布的名為《反思2050》的報告指出,到2050年,歐洲已不再使用煤炭等傳統能源,其能源供給全部來自可再生能源,其中光伏裝機容量將達到962吉瓦,占總裝機容量的49.2%??梢?,未來全球光伏市場將居主導地位。

    中國面對世界光伏產業發展的競爭局勢,未來發展趨勢主要體現在以下幾方面。

    第一,多晶硅產量不斷提高。隨著下游太陽能產品應用不斷擴大,全球光伏企業產能將不斷提升。截至2013年底,全球多晶硅產量已經達到23萬噸[9],我國多晶硅產量達到了8.46萬噸[10]。據測算,2014年全球多晶硅產量可達26萬噸,我國產量約10萬噸,主要集中于江蘇中能、特變電工、大全新能源等幾家企業[11]。然而,受“雙反”政策的影響,國外對我國光伏市場低價傾銷,我國光伏市場供應量不斷擴大,我國企業仍將承受低價壓力[12]。2009~2013年,中國與全球多晶硅產能和產量狀況對比如表4所示;我國多晶硅需求、產量與進口量的統計與預測如表5所示;中國多晶硅制造產能與趨勢如圖10所示。

    表4 2009~2013年中國與全球多晶硅產能和產量狀況對比

    表5 2009~2013年我國多晶硅需求量、產量與進口量統計與預測

    圖10 2009~2013年中國多晶硅制造產能與趨勢

    第二,電池組件產量持續增長。隨著行業的不斷整頓以及國家政策的逐步引導,光伏產業經營狀態開始好轉,各企業開始逐步擴大產能。2014年,全球光伏組件產量呈現增長勢頭,全年達到43吉瓦。我國光伏企業多集中在下游產業鏈,企業生產規??焖僭鲩L,2014年全年我國光伏組件產量超過28吉瓦,產業鏈下游產業繼續膨脹。原材料的漲價及國外市場的不穩定,給我國光伏產業生產也造成了經營壓力。我國光伏組件制造產能發展趨勢如圖11所示;2004~2013年我國年光伏電池組件的產量、出口量、安裝量及出口比例情況如表6所示。

    圖11 2006~2014年我國光伏組件制造產能發展趨勢

    表6 2004~2013年光伏電池組件的產量、出口量、安裝量及出口比例

    第三,分布式發電將成為光伏市場發展的重點。2013年,國務院出臺了多個關于上網電價、補貼資金、并網管理等促進光伏產業發展的政策文件,以破解光伏產業發展瓶頸,推進我國光伏產業規?;l展??紤]到分布式發電對我國的重要性,國家開始高度重視,把分布式發電納入國家“十二五”規劃,提出20吉瓦為分布式發電占總容量的57%。2014年,國家繼續加大分布式發電的扶持力度,在光伏建設容量目標中,有8吉瓦為分布式發電,占總目標的67%。由于目前我國分布式發電技術及模式尚不成熟,具有較大的潛在風險,其規?;l展將受到一定阻礙。

    第四,光伏發電距離平價上網越來越近。2011年7月,國家統一了光伏上網電價補貼政策,實行每千瓦時補貼1.15元或1元的政策;同年8月,發布了《中國光伏發電平價上網路線圖》,預測我國2014年將實現“平價上網”,2015年,我國部分地區可以實現用戶側的平價上網,2020年全國大部分地區可以實現發電側的平價上網,2030年我國將全部實現發電側的平價上網。我國不同地區光伏發電價格變化趨勢如圖12所示,光伏發電達到“平價上網”路線如圖13所示。

    圖12 我國不同地區光伏發電價格變化趨勢

    圖13 光伏發電達到“平價上網”路線

    第五,產業環境不斷優化。自2013年以來,隨著我國促進光伏產業發展一系列政策的出臺,國家的支持力度不斷加大,使光伏產業的發展環境得到逐步改善。此外,為了規?;髽I能夠順利融資,中國銀行業監督管理委員會、國家開發銀行等金融機構不斷與行業主管部門密切合作,出臺金融扶持政策。面對產業存在階段性過剩、產業整合推進困難及外部貿易不確定性等問題,2014年,國家繼續加大扶持政策,通過采取推進技術進步、規范行業發展等措施推進光伏產業發展。

    (二)技術結構變遷

    1.技術結構變遷階段

    1958年至今,光伏產業的技術結構變遷經歷了三個階段。

    第一階段,技術開發階段(1958~1980年),是光伏產業技術的萌芽期。1958年,中國電子科技集團第十八研究所設立課題進行太陽能電池研究,從此我國開始了太陽能電池研究。1960年天津十八所制成的太陽電池雛形,效率為1%,1962年制成P+/n型單晶硅電池,效率為6%~8%。自此,全國各大城市的科研院所開始了太陽能電池的研究,一些電池廠開始小批量生產太陽能電池,到1979年成立了光伏委員會,并于1980年開展了第一次光伏技術的學術交流,為我國光伏產業快速發展奠定了基礎。

    第二階段,技術驗證階段(1981~2000年),是光伏產業技術的成長期。自1980年首屆中國光伏大會在北京舉行后[13],有關光伏的學術交流會不斷開展,學者們不斷交流光伏技術經驗與創新成果。1990~2000年,一批光伏企業應運而生,生產的大批光伏產品開始出口。1998年,成立了中國可再生能源產業協會(CREA),推動了中國光伏技術,尤其是產業化技術和應用技術的進步。

    第三階段,技術應用啟動階段(2000年至今),是光伏產業技術的蓬勃發展期。2000年以來,中國光伏技術發展很快,實現了由空間光伏向地面光伏的轉型,由獨立電源向并網發電的轉型,由光伏作坊向光伏工廠的轉型,由國內市場向國際市場的轉型。以無錫尚德為代表的光伏知名企業不斷壯大,并在全球光伏企業中占據重要地位。目前,中國光伏產品的市場占有率已居全球的主導地位。

    由于我國光伏產業缺乏核心技術,因此,我國光伏產業全產業鏈還未到達成熟期,需要進一步加強光伏產業的自主創新,推進光伏產業發展。

    2.技術分類

    光伏發電技術是太陽能技術的一種,大致分為晶體硅電池技術和薄膜電池技術兩大類,晶體硅電池技術是在光伏發電技術領域占據絕對優勢的主流技術。目前,規?;a的電池主要包括非晶硅薄膜電池、碲化鎘薄膜電池和銅銦鎵硒薄膜電池三種。其中,非晶硅薄膜電池的優點是耗硅量低、生產成本低、高溫特性好,缺點是壽命短、穩定性差、轉換率低。碲化鎘薄膜電池和銅銦鎵硒薄膜電池的優點是材料消耗量、生產成本、制造能耗和平均售價均較低,光電轉換率也明顯高于非晶硅薄膜電池,缺點是與多晶硅光伏電池相比,碲化鎘薄膜電池的光電轉化率明顯偏低[14]。光伏發電技術的基本分類如圖14所示。

    圖14 光伏發電技術的基本分類

    3.技術特征

    第一,轉換效率。轉換效率是評價電池技術的重要指標。轉換效率越高,單位面積的發電量越高。目前所有電池的產業化效率都與其實驗室最高轉換效率存在一定差距,這也表明光伏產業技術還存在較大提升空間。目前,在實驗室所研發的硅基太陽能電池中,單晶硅電池效率為25.0%,多晶硅電池效率為20.4%,CIGS薄膜電池效率達19.6%,CdTe薄膜電池效率達16.7%,非晶硅(無定形硅)薄膜電池的效率為10.1%,而在實際應用中效率略低于這一水平[15]。

    第二,組件衰減。光伏組件衰減是指電池轉換效率及組件輸出功率經過一段時間后的降低。由于組件服務期長達20~25年,為了評估組件在野外工作的耐久性,通常要對組件進行壽命循環實驗。玻璃封裝的組件每年的衰減以及壽命周期內(20年)的衰減情況如表7所示。

    表7 不同技術組件的衰減特性

    第三,對溫度的敏感性。光伏組件的特性與工作溫度有著密切的聯系。由于組件直接工作于強光下,通常工作溫度要比環境溫度高20℃左右。當組件工作溫度達到4520℃時,晶體硅組件輸出功率損失比標稱的損失大10%。相比之下,薄膜電池組件比晶體硅電池的溫度系數低,即在高溫下功率損失要小。不同電池技術的溫度系數如表8所示。

    表8 不同電池技術的溫度系數

    (三)產業發展機制

    1.構建“規劃、計劃、政策、監管”四位一體的發展機制

    2012年中國光伏產業的危機勢態,對產業發展造成了非常不利的影響,眾多企業陷入停產、破產的困境之中。在此情形下,我國接連出臺一系統產業政策,初步形成了以“規劃、計劃、政策、監管”為主的光伏應用體系。工信部統計數據顯示,2013年上半年我國電池組件產能超過40吉瓦,約占全球的67%;產量約11.5吉瓦,約占全球的67.5%,同比持平。出口量約7.5吉瓦,出口額近50億美元,同比下降37%。我國光伏產業發展形勢及經營狀況有所好轉,國內光伏市場逐步擴大。與此同時,根據國家能源局發布的《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》和《光伏發電運營監管辦法》兩大政策,國家電網公司對分布式電源服務辦法進行了修訂,加上國家能源局發布的《光伏電站項目暫行辦法》,以及出臺的上網電價、分布式光伏發電等補貼政策,使光伏產業形成了“規劃、計劃、政策、監管”四位一體的發展機制。

    2.構建CDM清潔發展機制

    《京都議定書》提出了緩解氣候變暖的CDM清潔發展機制。截至目前,我國已經實施了多個CDM項目。實踐表明,清潔發展機制的實施將有效解決我國光伏企業的技術、資金等問題,促進光伏產業的發展。

    3.完善光伏產品準入機制

    “金太陽示范工程”推動了光伏產品生產企業的認證,但其本質上是自愿性的產品認證,在市場調節方面存在較大困難。隨著光伏產品技術的不斷進步,光伏產品的質量保證將面臨挑戰。完善光伏產品準入機制,加強產品認證,已經成為政府推動我國光伏產業發展的當務之急。

    4.完善可再生能源資金支持機制

    在國家政策的大力支持下,我國可再生能源發展迅速。2011年后,可再生能源發電項目補貼發放推遲,導致企業資金運轉困難,對整個產業鏈產生了巨大影響。隨著可再生能源發電規模的繼續擴大,其投資必將不斷增加,進一步完善可再生能源發展的資金扶持機制是當前相關政府部門關注的重點。

    5.制定貿易爭端化解機制

    歐美“雙反”給我國光伏產業帶來了巨大沖擊,與其他國之間出現了貿易摩擦,我國需要采取有效措施緩解“雙反”造成的影響。一是進一步完善貿易預警和出口自律等單邊行動機制,通過預警與自律機制的逐步完善,最大限度地減少和解決與其他國家的光伏貿易摩擦。二是強化我國與美國、歐盟之間的雙邊協調機制,化解光伏貿易摩擦。三是有效運用WTO多邊貿易體制之下的爭端解決機制,解決光伏貿易爭端。

    四 經典案例:無錫尚德的興與亡

    (一)項目概況

    無錫尚德即無錫尚德太陽能電力有限公司。該公司于2001年成立,主要從事光伏產品的研究、生產和銷售,是集研發、生產、銷售于一體的外商獨資高新技術企業。該公司在施正榮的帶領下,幾年內在全球建立了多個分支機構,擁有4個生產基地,其中國內3個、日本1個,全球員工達到1萬多人。2005年7月,尚德公司以其較強的實力和產業前景入榜亞洲百強,當年年底,太陽能電池產品制造能力達到150兆瓦,已成為世界光伏企業前五強,并在2005年底成功上市,成為第一個在紐約股票交易市場成功上市的中國民營企業。2011年,該公司產能已達到近2400兆瓦,成為全球最大的光伏產品制造企業。2011年后,受“雙反”危機及全球經濟下滑趨勢的影響,公司面臨成本高、產能過剩、負債率較大等問題,公司經營和財務陷入危機,形勢急轉直下。2013年3月,尚德宣布破產。2013年10月,順風光電宣布接盤尚德。

    (二)技術研發

    尚德公司在發展初期,高度重視技術創新,使其在全球光伏產業中占有重要地位。公司創始人擁有多項發明專利,為公司的技術研發創新奠定了扎實的基礎。在技術創新管理方面,公司特別注重產品研發,建立了世界級的研發中心,在全球聘請資深專家指導公司的技術研發,并將公司收益的5%用于開發新產品,先后研發了高效低成本晶體硅太陽能電池等20多項具有自主知識產權的核心技術。尚德的自主創新,除了自主研發,還對國外設備進行引進改造創新,使得引進創新的設備適應各種復雜工藝要求,生產出的單晶硅、多晶硅太陽能電池轉換率分別高達17.3%、15.5%。在同等條件下,世界同行生產的太陽能電池轉換率分別為16%、14.5%。尚德技術已處于國際領先水平。

    (三)案例點評

    受“雙反”及產能嚴重過剩的影響,國內光伏產業遭受了沉重打擊。作為探索者,尚德收獲了巨大成功,同時承擔了更多的壓力,尚德像是古代神話中追日的“夸父”一般,人才、技術、生產經驗乃至海內外市場的開拓,都是尚德在“追日”的過程中積累后散播到國內各個企業的。同時,尚德所犯的錯誤,也讓其他同行警醒,如何面對困境調整公司發展戰略,是決定公司持續經營的關鍵。另外,尚德破產重組的經驗表明,當公司破產后,實施破產保護、重組以及股權結構的調整是可行的,破產重整后,企業的生產、人工和資產不受破產影響,如果政府能夠提供一個比較寬松的政策環境,讓銀行和債權人有信心,債務也不會有損失。尚德通過破產重組,整合了有效資源,改善運營管理,擺脫經營困境,盤活有效資產,通過市場化的辦法促進公司持續、健康發展。

    五 政策討論與建議

    (一)我國光伏產業政策現狀

    1.財政政策

    2006年,國家出臺了《可再生能源法》,明確提出支持和鼓勵可再生能源的并網發電。

    2009年3月,財政部與住房和城鄉建設部聯合頒布了《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》,制定了促進光伏屋頂計劃與光伏建筑一體化應用補貼計劃。

    2009年3月23日,財政部印發《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》的通知,支持太陽能光電技術在城鄉建筑領域應用的示范推廣。

    2009年7月,我國實施“金太陽示范工程”項目,補貼政策是離網補助70%,并網補助50%。

    2009年3~6月,國家能源局啟動第一個10兆瓦荒漠光伏電站特許權招標。13家投標單位的平均報價為1.42元/千瓦時,最后以1.09元/千瓦時的上網電價中標。

    2010年4月2日,國家發改委批復了寧夏發電集團太陽山光伏電站一期、寧夏中節能太陽山光伏電站一期、華電寧夏寧東光伏電站、寧夏中節能石嘴山光伏電站一期發電項目,臨時上網電價均為1.15元/千瓦時(含稅)。

    2011年8月,國家發改委發布了《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》,確定了全國統一的光伏發電標桿上網電價。

    2012年7月7日,國家能源局發布《太陽能發電“十二五”規劃》。

    2013年2月27日,國家電網公司發布了《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》。

    2013年8月9日,國家能源局發布了《開展分布式光伏發電示范區建設的通知》,計劃2015年累計完成裝機容量1823兆瓦。

    2013年8月29日,國家能源局發布了《光伏電站項目管理暫行辦法》。

    2013年8月26日,國家發改委價格司發布2013年最新光伏電價,采取統購統銷模式,分3個區實行標桿電價,分別為0.90元/千瓦時、0.95元/千瓦時、1.0元/千瓦時;對于分布式光伏自用電和反送電量,均給予補貼0.42元/千瓦時;分布式光伏反送電量按照當地脫硫電價(0.35~0.45元/千瓦時)+0.42元/千瓦時收購;可再生電力附加從0.008元/千瓦時,提高到0.015元/千瓦時。我國目前每年約有400億元用于支持可再生能源發電電價補貼,2015年以前能夠完全滿足補貼需求,其中風電裝機為100吉瓦,光伏裝機為35吉瓦。

    2.稅收政策

    稅收政策主要包括所得稅政策、關稅政策和增值稅政策,是促進光伏產業發展的又一政策工具。

    第一,所得稅政策。目前,我國對部分太陽能光伏產品實行投資抵免與加速折舊等方面的稅收優惠。另外,對隸屬于新能源電力項目的國務院規定區域的外商投資企業按照15%的稅率進行企業所得稅的征收。

    第二,關稅政策。從1998年開始,國家對進口設備在規定范圍內免征進口環節增值稅與進口關稅。目前,我國對太陽能電池免征進口稅。

    第三,增值稅政策。國家稅務總局出臺了增值稅政策,規定從2013年10月1日至2015年12月31日,對納稅人生產的太陽能產品實行增值稅即征即退50%的政策。

    除上述常見的政策外,還包含要素支持政策、政府采購政策、價格補貼政策等交叉政策,這些政策對光伏產業發展起到了一定的推動作用。

    (二)我國光伏產業政策存在的問題

    我國出臺的一系列光伏產業政策,有力地推進了我國光伏產業發展,但就目前來看,這些政策的實施還存在許多問題。

    1.缺乏促進技術研發的政策

    目前,光伏核心技術掌握在發達國家手中,我國光伏產業技術主要集中在下游產業,要推進光伏產業發展,必須加強上游、中游技術研發和轉化。國家有關部門考慮到這種狀況,想通過扶持無錫尚德、天威英利等知名企業的技術研發,提升我國光伏技術在國際上的地位。但是,技術研發政策與產業發展政策不能有效銜接,導致技術扶持政策的效果并不理想。

    2.補貼政策需要調整

    我國光伏產業政策主要是以光伏產品生產量、銷售量作為補貼依據。但在實施的過程中,效果并不理想,還存在許多漏洞,如出現了抬高造價、低價高報、東挪西建,甚至光報不建等現象,阻礙了光伏產業的健康發展。

    3.未建立光伏產業政策的長效機制

    我國光伏產業政策以財政補貼為主,但未建立長效機制。同時,由于光伏發電的不穩定性特點,以及技術的落后給現有電力系統帶來很大挑戰,電網企業不愿意接受光伏上網發電,僅靠政府補貼是不能解決根本問題的,需要制定長效機制,實現光伏電價市場化。

    (三)政策建議

    1.提高全民意識,加強產業組織管理

    一是提高全民參與意識。通過電視、網絡、報刊等媒體,廣泛宣傳光伏產業的重大價值與意義,提高全民參與新能源開發建設意識,并從民眾上升到國家的高度,在國家社會經濟發展中統籌考慮光伏產業發展,大力提升光伏產業在國民經濟發展中的戰略地位。

    二是加強政府的組織管理。光伏產業發展是我國新能源發展戰略的重要內容,需要各級政府部門做好光伏產業的頂層設計,規范市場交易行為。同時,與節能減排、擴大內需、環境改善相結合,加強與各部門的聯系,明確各有關部委的產業管理分工,形成合力,切實解決產業發展中遇到的各種問題。

    三是建立光伏產業協會。分別建立國家級及地方級光伏產業協會,吸納全國光伏企業入會。發揮協會的作用,協調光伏企業之間的關系,完善光伏產業鏈,搭建光伏企業信息平臺,防止行業的惡性競爭,規范行業發展,并為政府制定光伏產業政策提供參考依據[16]。通過充分發揮行業協會的作用,提升產業的競爭力及發展水平。

    2.落實并完善光伏產業政策法規

    一是抓緊落實產業扶持政策。目前我國已出臺了一系列扶持政策,但各政策之間沒建立起體系框架,落實起來相對困難。在今后一段時間內,要積極落實相關政策,對進口設備繼續實行免征進口環節增值稅政策,制定并出臺光伏產品出口退稅政策;把光伏產業作為優先扶持的產業,提供資金擔保及融資的扶持;鼓勵規模企業建立科研機構,對進行上游、中游產業鏈核心技術研發的企業在資金、稅收方面給予扶持。

    二是出臺上網電價政策法規。電網公司不愿意接納光伏并網是普遍存在的現象,這抑制了光伏產業的健康發展。盡快制定出臺《上網電價法》,通過法律、法規強制電網公司收購高價電,對全國電網實施財政補貼,形成傳統電網與光伏電網統一管理的機制,推動我國光伏產業健康、持續發展。

    三是制定貿易爭端解決政策。目前,我國還未建立成熟的應對機制面對“雙反”對我國光伏產業造成的影響,使一大批企業遭受了巨大損失。加快建立貿易爭端解決機制,對光伏國際貿易進行預警,是我國應對“雙反”的當務之急。同時,提升我國的貿易訴訟能力,以便維護我國企業的正當權益。另外,加強與國外政府及企業的溝通,形成良好的國際貿易氛圍,預防貿易爭端的發生。

    3.充分發揮政府的作用,規范行業發展

    一是制定相應的行業準入和產品標準。目前我國整個光伏產業的標準規范缺失超過80%,在一定程度上影響了我國光伏產品在國際上的競爭力。在政策上,國家要求申請企業嚴格遵守工業和信息化部聯合發布的《光伏制造行業規范條件》[17]。在項目選擇方面,嚴格控制單純擴大產能的新項目;技術選擇方面,應采用工藝先進、節能環保、產品質量好、生產成本低的生產技術和設備;在產業規模方面,應選擇具有太陽能光伏產品獨立生產、供應和售后服務能力的企業;在環境保護方面,新建和改擴建光伏制造項目應嚴格執行環境影響評價制度,未通過環境影響評價審批的項目不得開工建設。另外,現有光伏制造企業及項目不滿足規范條件的,根據產業轉型升級的要求,在國家產業政策的指導下,應通過兼并重組、技術改造等方式,盡快達到規范條件的要求。

    二是加快整合產業。2013年,無錫尚德宣布破產重整的案例及我國光伏產業遭遇歐美等國家“雙反”的事件表明,是全球化的市場力量促進了光伏產業重整。盡管我國光伏企業獲得了政府的巨額補貼,但可以預見,未來的光伏產業必然要走市場化路線,實現優勝劣汰。目前我國光伏行業出現的產能過剩等各種問題仍未得到有效解決,主要原因是整個行業還沒有進行整合。未來應盡快加強整合中小企業,淘汰落后產能,提升我國光伏企業的核心地位。

    三是擴展市場。光伏離網發電是我國光伏市場未來發展的主方向,隨著一次能源的日益短缺,光伏離網市場將不斷擴大。當前,我國光伏產品大部分出口,“雙反”危機的發生要求我國光伏企業盡快擴大國內需求。我國光伏市場較大,如果全部開發,完全能夠消化現有的過剩產能。在措施上,首先,應抑制產能盲目擴張,嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。充分發揮市場的作用,對小企業進行整合,重點支持技術水平高、市場競爭力強的規?;髽I發展。其次,鼓勵各類電力用戶按照“自發自用,余量上網,電網調節”的方式建設分布式光伏發電系統。支持工商業企業、工業園區等用電大戶建設分布式光伏發電系統,在學校、醫院、黨政機關、事業單位、居民社區等推廣小型分布式光伏發電系統,在全國范圍內減少傳統電網的應用。

    4.構建技術創新體系,提升自主創新能力

    一是加強基礎產業即關鍵設備制造業的發展。培育關鍵設備制造企業的發展,加強關鍵技術研發[18]。一方面,對引進技術和關鍵裝備分解后進行創新開發;另一方面,改變目前的引進內容,著重引進技術專利、技術情報和基礎性科研成果,通過引進、消化、吸收、再創新,提高我國設備制造業的自主創新能力。

    二是大力支持產、學、研一體化發展。鼓勵光伏產品科研單位、經營企業及高校展開合作,建立產、學、研一體化發展的模式,培育扶持具有自主知識產權、自主品牌的企業和科研院所,形成以企業為主體、以市場為方向的科研團隊,打造光伏產品創新平臺,提升我國光伏產品核心競爭力。

    三是加強國際光伏產業技術的交流與合作。光伏產品的開發和應用是解決能源危機、環境污染的重要途徑,發展光伏產業是全球共同追求的目標。我們要利用這一國際形勢,加強與核心技術擁有國的技術交流與合作,積極參與國際可再生能源發展計劃,聯合建立技術創新示范基地,通過引進、培養光伏技術人才,促進我國光伏企業創新。

    5.多方融資,加大投入力度

    一是設立光伏產業發展專項資金。在國家的重大研究項目中,加大對光伏技術科研經費的投入,使經費主要用于基礎研究和應用研究。在高科技園區設立技術創新扶持基金,扶持科技創新企業健康發展。另外,對光伏企業實行財稅獎勵政策。光伏企業投產后,從上繳的企業所得稅地方留成中拿出一部分獎勵給企業用于企業建設。

    二是提高電價補貼標準。為提高業主和投資人的積極性,提高兆瓦級屋頂電站的電價補貼標準,通過電網調配向電力負荷中心供電,這將提高大屋頂電站售電的經濟性。同時,進一步細化分布式發電的補貼政策,合理確定不同地區、不同光照條件下的上網電價,對大規模屋頂電站的上網電價提高補貼價格,以此推進分布式發電的廣泛應用。

    三是激活民間資本,引導各類投資投向光伏產業。首先,建立激勵機制,鼓勵企業投資光伏發電項目,通過政府行為,最大限度地降低企業的投資風險,并重點培育規?;髽I的核心競爭力。其次,大力引進戰略合作伙伴合股、參股光伏企業,支持更多有條件的光伏企業上市融資,募集建設資金。最后,積極推進銀企協作,篩選一批績優項目,引導信貸資本加大對光伏項目的投入,推進我國光伏企業向中游和上游產業鏈發展。

    標簽: 光伏產業 核心技術 并網發電

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