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    神華集團科學調整產量 為化解煤炭產能過剩做貢獻

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    神華集團是1995年經國務院批準設立的國有獨資公司,系中央直管的骨干企業,是以煤為基礎,電力、鐵路、港口、航運、煤制油與煤化工為一體,產運銷一條龍經營的特大型能源企業,是目前中國規模最大、現代化程度最高的煤炭生產企業和世界上最大的煤炭經銷商,在2014年度《財富》全球500強企業中排名第165位。截至2014年底,公司資產總額9286億元,員工26萬人,控股企業46家,擁有煤礦生產能力4.56億噸、電廠裝機容量6885萬千瓦、自營鐵路運營里程1885公里、自營碼頭吞吐能力2.63億噸、投運煤制油及煤化工項目13個。

    2014年,神華集團自產商品煤4.36億噸,煤炭銷售5.88億噸,發電量3246億度,鐵路總運量4.12億噸,港口裝船量1.83億噸,航運量1.31億噸,各類油品化工品1255萬噸,營業收入3286億元,利潤總額640億元。面向未來,神華集團將主動適應經濟發展新常態,加快推進實施“1245”清潔能源發展戰略,努力將公司建成“技術領先、管理先進、創新驅動、價值創造”的世界一流清潔能源供應商。

    一 產能形成

    1.初始產能形成情況

    (1)開發神府東勝煤田

    神華集團公司的前身是成立于1985年5月15日的華能精煤公司。華能精煤公司成立初期,根據國務院有關精神,負責對神府東勝煤田進行統一規劃和開發,并建設配套的鐵路和港口工程。1992年,華能精煤公司生產原煤379萬噸,煤炭外運量完成379.01萬噸,其中內銷278.90萬噸,出口40.01萬噸,地銷60.10萬噸。

    1995年10月,神華集團成立,公司已建成大柳塔煤礦、哈拉溝煤礦、郭家灣煤礦、烏蘭木倫煤礦、馬家塔露天煤礦5座生產礦;基建礦有石圪臺煤礦、活雞兔煤礦、補連塔煤礦、上灣煤礦、武家塔煤礦5座;神府-東勝礦區煤炭產量達到553.08萬噸/年,選煤生產和集裝能力達到1000萬噸/年;建成鐵路376.53公里。

    2003年,神東礦區成為我國首個年產億噸級煤炭生產基地,2011年該基地的商品煤產量又突破2億噸,建成2億噸級的大型商品煤基地。

    (2)探索高產高效礦井模式

    神華集團從開發之初就十分重視借鑒國內外先進理念,確立了高起點、高技術、高質量、高效率、高效益的“五高”建設方針,通過技術和管理創新,創建了以生產規?;?、隊伍專業化、技術現代化、管理信息化“四化”為特征的安全高效礦井模式。大柳塔礦1999年405人生產原煤510萬噸,全員工效達41.54噸/工;2000年333人生產原煤920萬噸,全員工效達92.33噸/工。2014年,神華集團原煤生產百萬噸死亡率僅為0.019,相當于全國平均水平的7.6%。

    神華集團的露天煤礦在全國同行業也起到引領和帶動作用,黑岱溝礦采用集采掘、運輸與排土3項作業于一體的拋擲爆破—吊斗鏟倒推開采工藝,填補了多項露天開采技術空白,生產經營多項指標創國內紀錄,建成中國最大的露天煤礦。

    (3)整合小礦、建設大礦

    榆家梁煤礦原為陜西神木地方國營煤礦,井田面積約9平方公里,地質儲量不足億噸,由于經營不善,企業虧損嚴重。神華集團于1999年11月租賃當地政府礦井所有資產后,及時開展整合小礦、建設大礦的工作,先后關閉了周圍18個地方小煤礦,井田擴大到56.66平方公里,地質儲量5億噸。隨后通過優化布局、技術改造、擴建挖潛,在年產21萬噸的小煤礦基礎上,投資4.14億元,用10個月的時間建成年產800萬噸煤的現代化礦井,實現了當月投產當月達產。2005年礦井生產能力核定為1600萬噸/年。榆家梁煤礦的噸煤投資、建井速度、機械化程度等各項技術指標均達到國際先進水平,是資源整合、關小建大、實現地企雙贏的成功范例。

    采取同樣方式,神華集團對山西保德橋頭煤礦、東關鎮煤礦實施了兩井聯合布置,統一規劃,優化了采煤工藝,建成年產千萬噸的高產高效現代化礦井,并配套建成洗煤廠和矸石電廠,提高了資源利用率。此外,相繼以直接收購方式,整合了神木縣哈拉溝煤礦、綏德縣前石畔煤礦、佳縣瓷窯灣煤礦、內蒙古后補連露天煤礦等4個地方煤礦,形成年產千萬噸的高產高效現代化礦井,為打造億噸神東奠定了堅實的基礎,也為全國整合小井建大礦、提高產業集中度、提升礦井機械化水平指明了方向,做出了示范,提供了借鑒。

    (4)政策性接管西六局

    神華集團在自身艱難發展的同時,根據黨中央、國務院的調整決定,于1998年、1999年對地處內蒙古自治區的包頭礦務局、烏達礦務局和海勃灣礦務局(統稱西三局)、萬利煤業(集團)有限責任公司(后改制為神華集團萬利煤炭公司,簡稱萬利煤炭公司)、準格爾煤炭工業公司(后改制為神華集團準格爾能源有限責任公司,簡稱準格爾能源公司)、北京軍區聯勤部呼和浩特企業管理局(后改制為神華集團金烽煤炭有限責任公司,簡稱金烽煤炭公司)進行了政策性接管。充分利用國家政策支持實施破產重組,處理老企業歷史欠賬和財務包袱,妥善安置下崗失業人員,精簡了機構,穩定了大局。借鑒神東礦區的經驗和模式,加大資金技術投入,對生產礦井實施技改,淘汰落后采煤工藝,優化生產布局,實現高產高效。以實現集團整體利益最大化為目標,協調一致共同面對市場,結束過去內部相互競爭的局面。針對長期以來困擾西三局發展的運輸瓶頸問題,在神華北線古店口運力配置上實施傾斜政策,大大增加了西三局煤炭的出區量。

    神華集團為接管企業不斷注入強勁的發展動力,使處于極端困境的西三局老企業煥發出勃勃生機,逐步發展壯大,走上了現代企業的發展道路;使萬利煤炭公司、金烽煤炭公司、準格爾能源公司步入神華發展的快車道。準格爾能源公司煤炭產量從1999年的408萬噸增長到2010年的4800.31萬噸,成為國內一流的現代化露天采煤企業。

    (5)實施跨區域煤炭企業兼并重組

    2005年以來,神華集團以培養核心競爭力為基點,為進一步建立煤、電、油、運一體化循環經濟體系,打造世界級的綜合性能源企業,實施了有計劃、有步驟的戰略性擴張。2005年8月,神華集團并購新疆烏魯木齊礦業集團公司,重組為神華新疆能源公司。2005年底2006年初,神華集團先后并購內蒙古寶日希勒煤業公司和寧夏煤業集團公司,重組為神華寶日希勒能源有限責任公司和神華寧夏煤業集團有限責任公司。2006年底,神華集團資產總額為2464億元,同比增長30.51%。2006年,神華集團原煤產量20299.23萬噸,商品煤銷量23727.47萬噸,全集團從業人員達到159682人。2008年,神華集團煤炭產量躍居世界第一。

    2012年,神華集團并購國網能源公司,其下屬呼倫貝爾大雁礦業集團、三道溝煤礦、上榆泉煤礦等資產并入神華集團煤炭板塊,新增煤礦設計產能3260萬噸/年。

    2013年,神華集團商品煤產量達到歷史最高水平——4.98億噸。

    2.落后產能退出情況

    為推進神華集團煤炭產業結構調整,深化煤炭企業改革,實現資源枯竭礦山企業的扭虧脫困,申報并經國家批準立項,分別對以下資源枯竭礦山企業進行破產改制:

    2003年依法實施了包頭礦業公司五當溝煤礦、海勃灣礦業公司烏素煤礦、海勃灣礦業公司露天煤礦、烏達礦業公司黃白茨煤礦關閉破產;

    2006年依法實施了新疆能源公司六道灣煤礦、包頭礦業公司白狐溝煤礦和河灘溝煤礦、烏達礦業公司五虎山煤礦關閉破產;

    2007年實施了神寧集團公司磁窯堡煤礦、石炭井二礦關閉破產。

    通過對資源枯竭礦山企業進行破產改制,成功實現了扭虧脫困,使其整體扭虧為盈,同時解決了拖欠的職工工資、歷史沉淀的債權債務關系、人員冗余等歷史遺留問題,推進了產業結構調整,優化了產業結構,深化了企業改革,提高了企業經濟效益和職工收入,進一步融洽了地企關系。

    3.現有煤礦產能基本情況

    截至2014年底,神華集團已累計生產煤炭近50億噸,為保障國家能源供給、穩定煤炭市場發揮了重要作用,為促進煤炭行業安全發展、科學發展做出了重要貢獻。目前,神華集團62處生產礦井,全部是現代化礦井,符合國家安全政策和環保法規,其中44處被中國煤炭工業協會評為安全高效礦井,34處被評為特級安全高效礦井。

    二 產能分析

    1.實際生產能力安全保障程度高

    神華集團煤礦開采技術條件簡單,資源賦存條件好,技術先進、裝備優良,通過不斷進行安全技術改造和產業升級,煤礦生產能力和安全保障程度得以快速提高,各生產系統(環節),安全監測監控、災害防治能力齊備,加之先進和科學的管理,神華煤炭安全生產指標一直居于世界一流水平,煤炭產量也實現了跨越式增長。

    2.建設大型煤炭生產和儲煤基地,保障國家能源供應

    國家規劃的13個億噸煤炭生產基地中,神華集團負責建設的有神東、寧東和準格爾3個。通過新建、改擴建,基地產能得到快速提高,神東礦區產能達到2億噸/年,寧東、準格爾礦區近1億噸/年。神華集團通過大型煤炭基地建設,創新了安全高效生產模式,帶動并促進了蒙陜晉及行業大型煤礦和基地建設,為保障國家煤炭能源需求做出了巨大貢獻,得到了黨中央、國務院的肯定和表揚。

    2012年以前的十多年,國家煤炭需求增長速度始終保持在14%~15%,煤炭供不應求,各地頻現電煤告急、電廠被迫停機的情況,很多省市連年遭遇嚴重電荒。自2008年以來,我國先后出現冰凍雨雪災害、汶川地震、保奧運用電安全、部分地區電力供應短缺等重大事件,國家領導人多次做出重要批示,要求神華等央企和各產煤省、區在確保安全的前提下,加大生產組織和運輸力度,努力增加煤炭產量。國家發改委連續11年召開“全國電力迎峰度夏會議”,要求各地和有關部門、企業努力增加煤炭供給和電力供應,全力保障居民生活等重點用電需求,順利實現迎峰度夏。

    神華集團所屬煤礦以生產優質動力煤為主,神華煤用戶主要為大型電力企業,在沿海動力煤市場份額占30%左右,在保障電煤供應方面具有舉足輕重的作用。神華集團講政治、顧大局,在歷次國家能源供給緊張時段,都出色完成保障電煤供應任務,多次贏得各級政府和廣大用戶的贊譽。

    3.積極引進新技術,煤炭生產規?;?、集約化水平不斷提升

    神華通過引進世界上最先進的采礦裝備,吸收采用新技術、新工藝,創新設計理念,優化開拓布局,實現集中、集約、規?;a。在礦井設計、開采、搬家倒面、快速掘進、通風、供電、洗裝運等工藝技術和裝備方面不斷實施創新、升級優化,井工煤礦最大產能達到2800萬噸/年。露天煤礦采用斗容35m3以上的電鏟、220噸以上單斗卡車等大型采剝設備,準格爾能源公司還采用世界上最先進的拋擲爆破—吊斗鏟倒堆開采工藝,露天煤礦生產能力達到了3500萬噸/年。

    4.煤礦證載生產能力提高需要較長的周期,導致部分煤礦實際生產超證載能力問題的形成

    多年來,神華集團在為國家能源供應和國民經濟發展做出貢獻的同時,企業承擔著經常被處罰、超能力違規生產的責任。近年來,神華集團逐步重視煤礦依法合規生產工作,積極向國家相關管理部門進行匯報并申請開展煤礦生產能力核定工作,現已取得較大進展。國家煤監局已分別于2014年1月和10月對黑岱溝、哈爾烏素、寶日希勒3處露天煤礦及大柳塔井、活雞兔井的實際生產能力進行了核定和批復,共計核增產能6100萬噸/年。2015年4月,錦界、石圪臺等5處煤礦的生產能力核定報告經國家煤監局審查并順利通過,共計核增產能3345萬噸/年。全部批復后,共計核增產能9445萬噸/年。

    5.主動限產、維護煤炭市場秩序

    在經濟放緩、庫存高企、需求乏力、節能減排和新能源替代的交互作用下,近年來國內煤價持續下跌。2014年7月,神華集團積極響應國家發改委和煤炭工業協會“限產穩價”的號召,帶頭減少煤炭生產量和銷售量。2014年,神華集團商品煤售量同比減少6836萬噸。2015年公司繼續主動限產減產,計劃將2015年自產商品煤量再減少10%。

    三 產能退出與政策建議

    針對當前煤炭市場的新常態,神華集團制定了“以市場為導向,科學組織生產,優化產品結構,滿足用戶煤質需求”的工作方針。堅決貫徹國家減產限產政策,科學調整各煤礦產量,既要達到國家煤炭產量控制要求,又要確保集團效益最大化。2015年神華集團主動對資源條件差、煤質不好、虧損的礦井進行了停產和限產。2015年第一季度,全集團共有13處煤礦停產,有6處煤礦限產。對虧損嚴重的且近期難以扭虧的3個煤礦,實施停產退出。

    (1)包頭礦業公司所屬的阿刀亥煤礦,所剩資源不多,急傾斜放頂煤,開采條件復雜,煤炭售價偏低,虧損嚴重。2015年2月10日,神華集團決定將阿刀亥煤礦停產關閉,原煤礦1000余人分流安置到其他礦井。退出合規產能90萬噸/年。

    (2)神東煤炭集團所屬的唐公溝煤礦剩余煤炭資源量只有7200萬噸,適合綜采的正規區段不多,因煤質差,售價低,虧損嚴重,神華集團已于2013年將唐公溝煤礦停產至今,計劃近期掛牌轉讓。退出合規產能150萬噸/年。

    (3)國華能源投資公司所屬的柴家溝煤礦資源枯竭,遠離神東礦區,托管不便應予退出,退出方式為市場整體轉讓。日前柴家溝煤礦已經完成轉讓手續,退出合規產能100萬噸/年。

    上述三個煤礦合計退出合規產能340萬噸/年。

    受嚴重產能過剩的影響,我國煤炭產業已經全面陷入發展困境,幾乎全行業虧損。為盡早擺脫煤炭產業的這一困境,恢復產業健康發展的狀態,化解煤炭產能過剩勢在必行,這也是今后一段時期的艱巨任務。鑒于我國煤炭產能先進與落后并存的現狀,按產能結構優化和產業轉型升級的要求,有必要將落后產能退出作為化解產能過剩的重要突破口,加快推進。由于落后產能退出是一項復雜的系統性工作,在當前環境下存在較大的難度,為此,我們提出如下建議。

    (1)建議政府應推進煤炭市場化改革,加快建立落后產能退出機制,引導資源枯竭、自然災害嚴重、開采條件復雜、機械化程度低、不具備升級改造條件的礦井退出煤炭生產領域,協助退出企業轉型。此外政府應加強對煤炭企業的監管,落實產能公示制度,限制劣質煤炭生產和進口。煤炭企業應倡導契約精神,樹立規則意識,加強行業自律,避免惡意競爭,健康持續發展,確保生產安全。

    (2)建議政府統籌安排煤炭落后產能退出,對停產礦井人員要妥善安置,確保社會和諧穩定。煤炭落后產能退出最大的問題是企業轉產和富余人員安置。僅憑老煤炭企業一己之力,獨木難支,建議政府給予適當補助,確保社會和諧穩定。

    (3)建議政府進一步為煤炭企業減稅,降低企業負擔。建議參照交通運輸業、建筑業和房地產業,將煤炭增值稅稅率由目前的17%調低至11%。并擴大當期進項稅額抵扣范圍,將資源稅(按上年度計列)、城市建設附加費、教育費附加、核準批復的綠化費、借款利息進項稅、建造及其附屬設備及設施、青苗補償、土地塌陷治理、搬遷安置、資源購置、運輸等環節發生的費用納入當期進項稅額抵扣范圍,減少重復征稅。

    標簽: 神華集團 企業轉型 產能退出

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