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    2016年河南省能源十大热点事件

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    一 2016年河南省能源工作会议顺利召开

    2016年2月19日,全省能源工作会议在郑州召开?;嵋榈闹饕挝袷?,学习贯彻省委经济工作会议精神,落实全国能源工作会议和全省发展改革会议工作部署,总结2015年和“十二五”能源工作情况,明确“十三五”发展思路,安排2016年重点任务。

    2016年河南省能源工作会议总结了2015年以来,全省能源战线深入贯彻落实省委省政府决策部署,主动适应经济发展新常态,转变观念、务实创新、扎实工作,积极服务三大战略规划实施,坚持“内节外引”能源方针,强力推进能源重大项目建设,完善能源输配网络和储备设施,加强能源生产供应组织协调,深化能源开放合作,创新能源体制机制,各项工作取得了新的成绩,实现了“十二五”能源发展改革工作圆满收官,为全面开创“十三五”工作新局面奠定了坚实基础。

    会议提出,“十三五”时期,河南省能源发展总体思路是:认真贯彻落实“四个革命、一个合作”的总体要求,遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,实施“内节外引”战略方针,优化“四基地、一枢纽、两中心”总体布局,坚持能源安全底线、生态环保红线、节能提效主线,以绿色清洁为主导,以改革创新为动力,强化能源节约和合理利用,科学发展省内能源,积极引入省外能源,加快建立安全、清洁、高效、经济、可持续的现代能源支撑系统。

    会议部署了2016年全省能源重点工作,一是抓好“十三五”能源规划编制实施,抓紧编制实施能源规划,加强能源重大问题研究;二是科学有序推进绿色煤电、电网、煤炭基地、油气输配网、新能源等能源项目建设;三是加强能源清洁高效利用,推进煤炭清洁利用,积极推进天然气高效利用,开展新能源微电网示范;四是保障能源有效安全供应,加强电力生产供应组织协调,稳定煤炭市场,加强油气供应调配力度,做好油气管道?;?;五是推动能源开放创新发展,加强能源对外开放合作力度,深化能源领域体制机制改革;六是加强能源战线自身建设,强化简政放权,坚持依法行政,抓好作风建设,加强廉洁自律。

    二 河南省“十三五”新一轮农网改造升级工程全面启动

    2016年3月25日,国务院组织召开实施新一轮农村电网改造升级工程电视电话会议,全面启动“十三五”全国新一轮农村电网改造升级工作。中共中央政治局常委、国务院总理李克强专门做出重要批示,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议并作重要讲话。随后张维宁副省长召开了全省农网改造电视电话会议,就贯彻落实国务院会议精神,加快实施河南省新一轮农村电网改造升级工程做了安排部署,重点做好以下几方面工作。

    一是科学编制规划。紧扣全面建成小康社会要求,适应农村消费升级、电能替代和现代农业生产需求,按照统一规划、统一标准、安全可靠、坚固耐用的原则,科学编制“十三五”新一轮农网改造升级规划,建立完善三年滚动项目储备库。五年完成投资700亿元左右。

    二是完善政策措施。建立健全省、市、县三级政府和各级电网企业统筹协调机制,将农网改造升级工程纳入省重点项目管理和市县政府年度考核范围,进一步理顺农电管理体制,规范和简化项目管理程序,建立绿色通道,创造良好环境,保障工程顺利实施。在加大力度争取中央预算内投资、专项建设基金和国家电网公司自筹资金的同时,河南每年安排10亿元以上省财政补贴资金,积极探索多元化融资渠道,建立农网改造升级的长效机制。

    三是突出改造重点。着力抓好国家和省级53个扶贫开发重点县农网改造升级,加大投入力度,与省委、省政府提出的省定贫困县2018年以前实现脱贫、所有贫困县在2019年前实现脱贫的总体目标相衔接,优先安排投资和建设项目,确保贫困地区农网改造提升目标完成进度快于脱贫进度,为扶贫攻坚提供可靠电力保障。加快中心村电网和农业生产供电设施改造升级,2017年底前完成7310个中心村电网改造升级,解决6000个自然村不通动力电、4000个自然村动力电不足问题;整合农业、水利等相关资金,实现剩余50万眼机井全部通电,完成8万眼机井的配套电网改造。2018年完成小康电示范县农网建设,2020年完成全部新一轮农网改造升级工程建设等阶段性目标。同时,各县按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村要求,围绕服务城镇化和农业现代化、提高农村供电能力和农村供电服务水平明确本地区“井井通电”工程、小城镇(中心村)电网改造升级、村村通动力电、光伏扶贫项目等建设任务。

    四是确保工程质量。坚持因地制宜、远近结合、适度超前、共享均等原则,合理确定改造标准,整村、整线、高低压同步一次改造到位,满足五年以上负荷增长需要,避免短期内重复改造。确保每一项农网工程都建成精品、每一笔农网资金都发挥最大效益,真正把农村电网建成群众满意的德政工程,促进全省农村如期全面建成小康社会。

    根据国家下发的《关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》,河南省光伏扶贫项目规模为10.15万千瓦,覆盖0.45万贫困户。河南省发改委等部门联合发布的《关于组织实施光伏发电扶贫工作的指导意见》要求,电网企业负责为光伏发电扶贫项目提供电网线路建设和并网服务,确保配套送出工程与光伏发电项目同步建设,确保所有发电量全额上网并优先结算。

    三 河南省人民政府出台《关于全面深化矿产资源管理改革的若干意见》

    2016年5月13日,河南省人民政府出台《关于全面深化矿产资源管理改革的若干意见》(以下简称《意见》),以持续提高河南省的矿产资源保障能力,推进河南省生态文明建设?!兑饧饭灿?个部分21条,分别从规划布局、市场配置、资源保障、环境?;?、创新监管和简政放权等方面提出了矿产资源管理改革意见。

    《意见》首次提出在矿产资源规划中划定矿山开采生态红线,突出强调生态文明建设,将对“三区两线”(重要自然?;で?、景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围)及特定生态?;で蚰诼短炜笊绞凳┕乇?,以持续提高河南省的矿产资源保障能力,推进河南省生态文明建设?!兑饧非康髁耸谐∨渲米试吹淖芴逡?,明确提出除国家批准的重点项目外,新立矿业权不再以协议方式出让,全部通过网上交易平台,以市场竞争方式向社会公开出让;提出了国有矿业权转让全面实施网上公开交易的新要求,以防范暗箱操作、国有资产流失?!兑饧访魅芬蟪中伎笊狡笠底试凑嫌爰娌⒅刈?,推动矿产资源与高端技术产业对接,促进矿业经济转型升级。进一步推进国务院部署的找矿突破战略行动,提出了实现“发现一批新兴矿产、探明一批急缺矿产、储备一批战略矿产、开发一批优势矿产、建立一批境外勘查开发基地”的目标,为河南省提供可持续的资源保障。

    《意见》特别提出,要以实施“互联网+”行动计划为契机,充分利用大数据和空间遥感等现代信息技术,提高地质找矿与公共服务水平,提升矿产资源开发利用水平和管理效能。

    四 河南省人民政府与国家电网公司签署发展合作框架协议

    2016年6月21日,省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻,省委副书记、省长陈润儿与国家电网公司董事长、党组书记舒印彪在郑州会谈,共同签署《河南省人民政府与国家电网公司“十三五”电网发展合作框架协议》。

    根据上述《协议》,双方将加快河南坚强智能电网建设,加快实施新一轮农网改造升级工程,深化电力体制改革,加强河南电网调峰能力建设,增强河南智能电气装备制造竞争力,加快推进河南电能替代工作。预计“十三五”期间,国家电网公司将安排河南发展总投入超过1800亿元。投资700亿元加快河南农网发展,全力支持许继集团、平高集团发展壮大。河南省人民政府承诺将支持河南电网提升发展能力、支持各电压等级电网建设、加快新一轮农网改造升级政策支持。

    五 河南省全面打响大气污染防治攻坚战

    2016年7月1日,河南省人民政府下发了7个实施方案,包括《河南省治理扬尘污染攻坚战实施方案(2016~2017年)》《河南省治理工业大气污染攻坚战实施方案(2016~2017年)》《河南省治理燃煤污染攻坚战实施方案(2016~2017年)》《河南省治理重点行业挥发性有机物污染攻坚战实施方案(2016~2017年)》《河南省淘汰黄标车和老旧车及治理机动车污染攻坚战实施方案(2016~2017年)》《河南省秸秆禁烧攻坚战实施方案(2016~2017年)》《河南省重污染天气应急应对攻坚战实施方案(2016~2017年)》。这一系列文件成为河南省大气污染防治的基础性制度,也是大气污染防治攻坚战的行动蓝本。

    2016年7月4日,河南省召开全省大气污染防治攻坚战动员会议,全面打响大气污染防治攻坚战?;嵋樘岢?,要提高认识,坚定目标,站在“大气环境就是投资环境、大气质量就是生活质量”的认识高度,坚决打赢大气污染防治攻坚战。此次会议对河南省大气污染防治攻坚战役进行全面部署,从即日起至12月31日,全省打响大气污染防治攻坚战,聚焦扬尘、工业大气污染、燃煤、挥发性有机物、黄标车和老旧车、秸秆焚烧等重点污染源治理和重污染大气应急应对的七大领域,开展大气污染防治攻坚战。

    此次攻坚战的目标是到2016年底,全省可吸入颗粒物(PM10)年均浓度达到115微克以下/立方米,细颗粒物(PM2.5)年均浓度达到78微克以下/立方米,全年空气质量优良天数达到190天以上。到2017年底,全省PM10年均浓度达到108微克以下/立方米,PM2.5年均浓度达到74微克以下/立方米,优良天数达到200天以上,重污染天气大幅减少,确保完成国务院《大气污染防治行动计划》考核目标要求。京津冀大气污染传输通道上的郑州、新乡、焦作、鹤壁、安阳5市,除达到省定目标要求外,还要确保完成国家下达的空气质量改善任务。

    2016年7月18日,省发展改革委会同省环保厅、省电力公司组织召开全省统调煤电机组超低排放改造推进工作会议,按照“一厂一策”研究企业关?;蚴凳┏团欧鸥脑旒苹?,确保按时完成地方燃煤发电机组超低排放改造任务,并编制完成了全省统调燃煤电厂在不同级别重污染天气情况下的限产减排清单。截至9月份,全省现有143台统调燃煤机组中,101台合计4312.5万千瓦机组已完成超低排放改造,其余机组中除按计划关停已经停运机组外,均已?;凳└脑?。

    六 河南省积极推进“互联网+”智慧能源试点示范工作

    2016年7月26日,国家下发了《“互联网+”智慧能源试点示范项目实施方案》,该《方案》明确了建设试点示范工程项目的路线图和时间表。试点示范重点是要推动先进储能、智能电网等一批产品和技术加快实现突破,预计2016年将带来超过400亿元的投资。同时,国家发展改革委在能源互联网领域也安排了3亿~4亿元的专项建设资金,对首台套设备和重要的研发示范项目给予支持。在实施当中,国家将大力推动和利用社会资本进入这个领域,拓宽能源互联网的融资渠道。

    河南及时研究制定了《河南省“互联网+”智慧能源行动2016年工作方案》。按照国家能源局通知要求,对河南省“互联网+”智慧能源示范项目和多能互补集成优化示范工程进行认真梳理、初审和统一申报,向国家能源局申报“互联网+”智慧能源示范项目共17项,多能互补集成优化示范工程11项。

    七 《河南省电能替代工作实施方案(2016~2020年)》正式出台

    2016年8月15日,省能源局会同省环保厅、财政厅、工信委等省直部门正式印发了《河南省电能替代工作实施方案(2016~2020年)》(以下简称《方案》),明确河南省电能替代工作总体要求、主要目标、重点工程及支持政策等,为全面推进电能替代提供了政策依据。

    《方案》提出,2016年,完善电能替代配套政策体系,在重点区域、重点领域启动一批示范项目。2017年,重点区域、重点领域电能替代工作全面展开。2020年,在能源终端消费环节形成年电能替代散烧煤、燃油消费总量650万吨标准煤的能力,带动电煤占煤炭消费比重提高约2.6个百分点、电能占终端能源消费比重提高2个百分点以上。

    电能替代重点工程主要涵盖京津冀大气污染传输通道城市电能替代工程、“以电代油”工程、“以电代煤”工程、燃煤自备电厂高效替代工程。以电代油工程中,重点加快推进农田机井通电、加快推广应用电动汽车、积极实施机场港口电能替代。其中,加快推广应用电动汽车,到2020年建成各类集中式充换电站超过1000座、分散式充电桩超过10万个,满足全省超过35万辆电动汽车(标准车)充电需求,建成省域内国家和省级高速公路全覆盖的城际快充网络?!耙缘绱骸惫こ讨?,主要针对民用生活领域、农业领域、工业领域、商业和公共领域开展电能替代。

    针对电能替代的开展,同时加大财政补贴力度和实施价格引导机制。重点对实施燃煤锅炉、燃煤窑炉电能替代企业,政府确定的农村“煤改电”试点用户,以及安装节能电采暖设施的城镇居民用户,开展设备一次性补助和运行补贴;对实施电能替代的工商业用户,以电能替代电量电费中征收的城市公用事业附加费为限给予支持。

    《方案》的印发,表明了政府和企业对于推进电能替代的决心,在同时面临供给侧结构性改革和环保的双重消纳难题下,双方有了共同努力的方向。

    八 河南省积极推进能源供给侧结构性改革

    2016年8月26日,省委、省政府印发了《河南省推进供给侧结构性改革总体方案(2016~2018年)》。2016年以来,为贯彻中央决策部署,扎实推进供给侧结构性改革,落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板重点任务,河南陆续出台了《河南省推进供给侧结构性改革去产能专项行动方案(2016~2018年)》《河南省推进供给侧结构性改革促进产业转型升级专项行动方案(2016~2018年)》等一系列重要文件。

    能源尤其是煤炭行业作为河南供给侧改革的关键领域,在国家发改委、国家能源局、国家煤监局联合下发《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》之后,河南省人民政府相继印发了《河南省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展总体方案》《河南省化解过剩产能煤矿关闭退出实施方案》,积极稳妥化解全省煤炭过剩产能,推动行业脱困升级和健康发展。上述文件明确了河南煤炭行业化解过剩产能的基本原则、工作目标和重点任务,提出自2016年起3年内,全省禁止批准新建煤矿项目,因结构调整、转型升级等确需在规划布局内新建煤矿的,按照关小上大、减量置换的原则,确保不新增煤炭产能;2016年关停退出矿井89对,化解过剩产能2215万吨;2016~2018年,关闭退出矿井256对,化解过剩产能6254万吨;到2018年,全省煤炭产能压减到1.6亿吨以内/年,煤炭行业过剩产能得到有效化解,产业结构得到优化,脱困转型升级取得实质性进展。

    九 《河南省电力体制改革综合试点方案》获批

    2016年8月30日,为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)和《国家发展改革委国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》(发改经体〔2015〕2752号)等相关文件精神,深入推进电力体制改革,促进河南省电力行业又好又快发展和全省经济转型升级,国家发改委能源局批复了《河南省电力体制改革综合试点方案》。

    上述《方案》提出近期目标(2016~2017年)和远期目标(2018年及以后)。其中,近期目标主要是:完成电力体制综合改革和专项改革方案制定和批复工作,不断完善电力直接交易规则。成立由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户组成的电力市场管理委员会,按照省政府批准的章程和规则组建河南电力交易中心,开展电力市场交易服务。按照国家发展改革委部署,2017年开展输配电价改革,改革和规范电网企业运营模式。稳步推进售电侧改革试点工作,有序向社会资本放开售电业务和增量配电业务。有序放开发用电计划,建立完善实现合同调整及偏差电量处理的交易平衡机制,建设中长期电力交易市场。远期目标主要是:结合电力市场化进程,研究探索交易机构股权多元化,分类推进交叉补贴改革,全面实现竞争性环节电价由市场形成。适时启动现货市场模拟运行,逐步形成竞争充分、开放有序、健康发展的电力市场体系。并拟定了近期的六大重点任务:组建和规范运行相对独立的电力交易机构、推进输配电价改革、开展售电侧改革试点、推进电力市场建设、加强和规范燃煤自备电厂监督管理、加强电力统筹规划和科学监管。

    2016年5月4日,河南电力交易中心有限公司成立大会暨揭牌仪式在郑州举行,这是深入贯彻国家和省委、省政府电力体制改革工作部署,推动构建统一开放、竞争有序的电力市场体系的一项重大举措。

    2016年9月,输配电价改革将除西藏外其余各省份全部纳入输配电价核定范围,10月份包含河南省的全国14家省级电网启动现场成本监审,2017年1月20日前完成成本监审,2017年上半年完成输配电价水平批复,输配电价改革将为电力市场化交易提供坚实基础。

    2016年11月27日,国家发展改革委、国家能源局印发《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》,确定了第一批105个增量配电业务改革试点项目,批复了河南省6个增量配电业务试点项目,分别为新乡市现代煤化工循环经济产业园区增量配电业务试点、郑州航空港经济综合实验区增量配电业务试点、登封新区东区增量配电业务试点、洛阳市洛龙工业园区增量配电业务试点、濮阳县产业集聚区增量配电业务试点、南阳中关村科技产业园增量配电业务试点。

    2016年河南电力直接交易取得较大进展,市场化改革不断深入,交易平台运作良好,交易规模持续扩大,参与主体得到扩增,用户拥有更多选择方式,用电成本进一步降低。电力直接交易涉及冶金、有色、化工、煤炭等多个行业,涵盖110千伏、35千伏、10千伏、6千伏多电压等级用户,全年电力直接交易规模达320亿千瓦时。

    十 《河南省天然气替代煤专项方案(2016~2020年)》出台实施

    2016年9月7日,为深入贯彻《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)和河南省人民政府印发的《河南省蓝天工程行动计划》等相关文件精神,落实省委省政府关于打赢大气污染防治攻坚战的安排部署,加快推动河南省天然气替代煤工作,促进全省环境空气质量持续改善,河南省发改委制定了《河南省天然气替代煤专项方案(2016~2020年)》,以加快推进能源结构优化,积极采取措施增加天然气供应,不断扩大天然气代煤使用量,完善管理机制体制,配套相应政策,建立天然气替代煤推进长效机制。

    《河南省天然气替代煤专项方案(2016~2020年)》通过重点工程实施:燃煤锅炉天然气替代工程、散煤替代工程、天然气热电联产(含天然气分布式能源)工程、天然气气源保障工程。到2016年完善天然气替代配套政策体系,各省辖市建成区和各县(市)集中供热供气范围内所有10吨及以下/时燃煤锅炉(除拆除或改为其他用能锅炉外)全部改为天然气锅炉。2017年重点区域、重点领域天然气替代煤工作全面展开,积极推进城市建成区、农村有条件地区天然气替代煤进展,加快天然气分布式能源、天然气热电联产机组项目建设。力争2020年,全省天然气使用量达到150亿立方米,其中天然气代煤使用量达到15亿立方米,可替代煤约279万吨,减少二氧化硫、粉尘等排放量约5.58万吨。

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