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    加大供給側結構性改革力度 促進山西煤炭產業脫困發展

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    一 山西煤炭產業發展的基本情況

    山西煤炭資源儲量大、分布廣、品種全、質量優。全省含煤面積6.2萬平方公里,占全省面積的40.4%,119個縣(市、區)中,94個縣(市、區)有煤炭資源。全省2000米以淺煤炭預測資源儲量6552億噸,占全國煤炭資源總量的11.8%。探明保有資源儲量2674.3億噸,約占全國的1/4。分布在大同、寧武、西山、河東、沁水、霍西六大煤田和渾源、繁峙、五臺、垣曲、平陸、陽高、廣靈、靈丘八個煤產地。國家在六大煤田內規劃了晉北、晉中、晉東三個大型煤炭基地,在基地基礎上規劃了18個礦區,其中:晉北基地由大同、平朔、朔南、軒崗、河保偏和嵐縣6個礦區組成;晉中基地由西山、東山、汾西、霍州、離柳、鄉寧、霍東和石隰8個礦區組成;晉東基地由晉城、潞安、陽泉和武夏4個礦區組成。

    山西是我國煤炭生產和供應大省,煤炭產業作為山西經濟持續健康發展的主體,其存在的問題不僅是經濟問題,也是社會問題、民生問題。煤炭產業是山西的支柱產業,而山西又是全國重要的能源供應基地。煤炭產業不僅對山西國民經濟發展起著舉足輕重的作用,而且對國家能源安全發揮著重要的保障作用。新中國成立至2015年,山西省累計生產原煤166億噸,占全國煤炭總產量的1/4左右,外調量約112億噸,供應全國28個?。▍^、市)用煤。隨著國民經濟的發展和煤炭用途的擴展,山西作為我國重要能源和工業基地的戰略地位不會發生根本性的改變,仍將發揮重要的煤炭大省的應有作用。

    新中國成立后,特別是改革開放以來,山西煤炭工業步入了發展的快車道。目前已形成了集勘探設計、建井生產、加工利用、煤機制造、教育科研、環境保護等為一體的協調發展的煤炭工業體系。截至2015年末,全省共有煤礦1078座,生產能力14.6億噸/年;生產煤礦541座,生產能力8.8億噸/年;建設及其他煤礦537座,建設規模5.8億噸/年,其中:新建煤礦19座,建設規模1.19億噸/年;整合改造煤礦493座,建設規模4.32億噸/年。全省煤礦中,國有獨資煤礦155座,能力3.9億噸/年;國有控股煤礦643座,能力7.7億噸/年;國有參股煤礦34座,能力0.4億噸/年,民營煤礦246座,能力2.6億噸/年;全省煤礦在職職工91.35萬人。

    近年來受經濟增速放緩、能源結構調整等因素影響,煤炭消費增速大幅下降,需求不足,經濟效益普遍下滑,經營出現困難。同時在全國煤炭產能總體過剩、供求矛盾突出的大環境下,煤炭價格持續下跌,2015年山西省煤炭綜合售價263.02元/噸,同比降幅22.23%;比2011年5月最高時的656.1元/噸,下降了393.08元,降幅達59.91%。山西作為傳統煤炭基地,比其他煤炭產地、煤炭企業有著更多的歷史遺留問題,企業負擔沉重,整個行業面臨的困境更加嚴重,主要表現在:企業經營成本逐年增加,利潤逐年遞減,負債逐年遞增,債務風險加大,拖欠工資問題日益嚴重,直接影響企業的盈利能力、償債能力和穩定運營水平,煤礦安全生產和礦區穩定壓力愈來愈大,尤其是老國有煤炭企業,人員多、效率低、成本高、包袱重,生產經營更加困難,煤炭銷售收入從2014年的3210億元下降到2015年的2157億元,下降32.8%。

    二 山西省煤炭產業脫困發展的做法

    自2013年到2015年的三年間,面對煤炭市場下行,山西省按照國家的總體部署,結合本省實際,在出臺《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長措施(煤炭20條)》和《進一步落實〈煤炭20條〉若干措施(煤炭17條)》的基礎上,又出臺了《山西省減輕企業負擔促進工業穩定運行的若干措施(減負60條)》和《進一步促進工業穩增長的若干措施(工業19條)》等政策措施。同時全面啟動深化煤炭管理體制改革工作,實施煤炭清費正稅、煤焦公路運銷體制改革、煤炭行政審批制度改革、推進煤炭資源市場化改革等各項工作,全面減輕企業負擔,千方百計解決煤炭企業的脫困問題。

    (一)煤炭供給側結構性改革工作

    2016年,按照黨中央、國務院推進供給側結構性改革的要求,將此項工作列入山西省2016年工作的重中之重,采取強有力措施予以推進。

    一是審時度勢,科學決策,制定出臺了統領全局的《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》。

    山西省委、省政府將深化煤炭改革作為2016年工作的重點,專門成立了“煤炭供給側結構性改革方案調研起草組”,分別從省直部門抽調專人,具體負責改革方案的起草工作,經多次研究審定,最終形成了《山西煤炭供給側結構性改革實施意見》(以下簡稱《實施意見》),并以省委、省政府晉發〔2016〕16號文件正式印發實施?!秾嵤┮庖姟啡尕瀼亓酥醒腙P于供給側結構性改革和煤炭行業扭虧脫困精神,突出結構性改革,堅持綜合施策,充分發揮改革的集成效應,從八個方面30項任務入手,著眼于標本兼治、遠近結合,以提高行業、企業的競爭力為核心,推出了一系列改革新舉措,突出結構性改革這一主題。

    二是深入研究,反復討論,出臺了32項實施細則,明確了各部門職責,為煤炭供給側結構性改革取得實效提供了有力抓手。

    山西省政府高度重視細則的審查和印發工作,省長主持五次會議,逐一研究審議通過了32個實施細則,分四批以晉政辦發〔2016〕54號、59號、65號和92號文件印發執行,形成了與《實施意見》相匹配的完整的推進煤炭供給側結構性改革政策,同時明確了抓落實的責任單位和配合單位,明確了責任主體,形成責任明確、失責追責的監督機制,為改革全面進入落實階段提供了政策保障。

    三是從優化各類結構、提高煤炭行業全要素生產率入手,推出了一系列改革新舉措。

    ——在煤炭產能結構調整方面。圍繞化解產能的總目標,主動作為,提出并實施保護先進產能、淘汰落后產能;保護合法產能,打擊非法違法產能;保護優質煤、限采劣質煤;保護生態環境、力推低碳發展等措施。明確提出到2020年,全省有序退出煤炭過剩產能1億噸以上,不僅有力地支持配合了全國化解煤炭過剩產能,而且在化解中進一步優化了存量產能結構,為煤炭產業升級轉型布好了“局”、做好了“眼”。

    ——在煤炭產量結構調控方面。在全國率先嚴格執行276個工作日和原則上法定節假日、周日不安排生產制度,規定了對省屬五大煤炭公司所屬重組整合煤礦停產停建整頓不少于一個月,對所有未核準的煤礦項目和各類證照不全的生產煤礦堅決依法依規停產停建。堅決打擊私挖濫采和超層越界開采等行為,煤炭產量調控效果已顯現,既顧全大局、主動承擔責任,又為山西依法合規生產、安全高效生產和可持續發展奠定了良好基礎。同時重申了“十三五”期間原則上不再新配置煤炭資源和新審批煤礦項目的鮮明態度。

    ——在企業組織結構優化方面。提出了完善法人治理結構、分離辦社會職能、推進廠辦大集體改革等舉措。特別是通過深化企業三項制度改革,實現了“企業員工能進能出”“干部能上能下”“薪酬能高能低”,有效增強了企業活力,提高了綜合競爭力。

    ——在所有制結構布局方面。通過開展資本投資(運營)公司試點,實現了國有資本的優化重組,更多地發展混合所有制經濟實體,為社會資本特別是民間資本入晉入煤拓寬了投資空間、減少了投入產出的環節、降低了生產經營的風險,更為煤炭企業創造了制度優勢,增強了企業的生機和活力。

    ——在煤炭行業技術、人才、信息結構調整布局方面。對重點推廣的技術標準、科技人才團隊、職工培訓教育、低碳論壇等都提出了明確要求。

    四是加強新聞宣傳,做好政策解讀,凝聚社會各界支持煤炭供給側結構性改革的正能量。

    宣傳報道《實施細則》實行“三合一”模式,即原文刊登、配發短評和權威解讀,反映核心觀點、正面觀點和鼓舞人心的觀點。省煤炭廳在聯絡確定專家解讀的同時,會同省委宣傳部,協調相關新聞媒體積極做好宣傳報道。截至目前,省內《山西日報》、山西電視臺、山西廣播電臺“一報兩臺”主要媒體,已經按照宣傳計劃發表、報道評論員文章、綜述文章、專題報道等共98篇,采訪專家解讀細則91人次。同時,《人民日報》也對山西省煤炭供給側結構性改革工作進行了正面報道。通過組合式全方位宣傳,解除了社會疑慮,減輕了改革障礙,鼓舞了改革士氣,凝聚了社會各界支持煤炭供給側結構性改革的正能量。

    五是及時匯總資料和信息的報送。

    印發了五次領導小組會議會議紀要,對《全國煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展政策文件相關資料》和《山西省煤炭供給側結構性改革相關資料》進行了匯編,及時反映改革工作動態情況,指導推進改革工作,協調研究解決改革推進中的問題,積極推進工作的開展。

    (二)山西煤炭行業化解過剩產能工作

    2016年2月,國務院下發(國發〔2016〕)7號)(以下簡稱國務院7號文件)文件,要求化解煤炭產業過剩產能,推動煤炭企業實現脫困發展。山西省委、省政府高度重視,認真組織落實,做了大量工作,已初見成效。

    一是健全工作機制,明確責任分工。省政府成立了由省長任組長的鋼鐵煤炭化解過剩產能實現脫困發展領導小組,加強組織領導,明確了綜合辦公室和煤炭行業辦公室分別設在省發改委和省煤炭廳。省委、省政府以晉發〔2016〕16號文下發了《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》,將有效化解過剩產能工作列入了煤炭供給側結構性改革的第一項加以強調突出,明確了各成員單位所承擔的職責,形成了責任明確、共同發力、共同推動的工作格局。建立了每周一省長碰頭會專題匯報制度和每周四的周報制度,省政府還將化解煤炭過剩產能工作列入重點督查項目,進一步建立健全了工作機制。

    二是做實基礎數據,完成編制方案。根據國務院7號文件精神和國家發改委編制的化解煤炭過剩產能實施方案的要求,及時召開專題會議安排部署,在各市和各煤炭企業主要負責人簽字確認上報具體關閉退出煤礦名單及有關資料的基礎上,結合在基層調研的具體情況和平時掌握的數據,并幾經修改補充完善,完成了山西省化解煤炭過剩產能實施方案的編制和上報工作。完成了與國家發改委、財政部、工信部和人社部簽訂《煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展目標責任書》的相關工作,包括目標責任書內容的認真核實填寫,與國家部際聯席會議辦公室的協調溝通對接等工作。

    三是理清思路原則,明確目標任務。山西省政府結合山西實際,科學決策,深入調研,確定了全省化解煤炭過剩產能工作的主要原則。一是堅持“市場倒逼、企業主體、地方組織、中央獎補”的原則;二是堅持“嚴控增量、壓縮存量、主動減量”的原則;三是堅持“因地制宜、分類處置、保障權益”的原則;四是堅持“遠近結合、標本兼治、綜合施策”的原則。這是工作的總思路,也是總方向,必須共同堅持、落實。同時按照省政府與國家部際聯席會議簽訂的《煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展目標責任書》,明確了山西省化解煤炭過剩產能的目標任務。

    四是分解下達任務,推動責任落實。在接到國家反饋與山西省簽訂的《煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展目標責任書》后,省政府迅速行動,進一步落實責任。省長多次主持召開推進煤炭供給側結構性改革領導小組會議,重點聽取和研究了煤炭去產能工作。以晉政辦發〔2016〕100號文將2016年化解煤炭過剩產能的具體目標任務分解到相關市、縣及有關煤炭企業,省煤炭廳以晉煤辦明電〔2016〕第49號文下達了上報2016年關閉退出煤礦實施方案的通知,要求按照“一礦一策”的原則,緊緊圍繞“職工安置、獎補資金使用、資產債務處置、礦井關閉、風險應對”等重點問題,明確各環節的時間節點,精心組織編制實施方案。

    五是精心選擇試點,突出職工安置。為找準著力點,探索經驗,按照先易后難的原則,選擇山西焦煤集團白家莊煤礦和潞安集團石圪節煤礦2座煤礦作為全省關閉退出試點煤礦,先行開展工作。目前,白家莊和石圪節兩個試點煤礦方案已經完善,特別值得表揚的是白家莊煤礦,目前其已對700多名職工進行了分流安置。

    六是主動減量生產,維護市場穩定。從2016年4月1日起,山西省率先在全國執行276個工作日生產規定,做出了全省所有煤礦在國家法定節假日和周日原則上不得安排生產的規定;重點在對未履行核準手續擅自組織生產建設的16座煤礦實行停止生產建設的基礎上,實施聯合懲戒,明確各市、縣政府有關部門、省國有重點煤炭集團公司要派駐人員現場盯守;同時對山西省五大煤炭集團公司所屬的207座整合煤礦一律實行停產停建整頓,并明確時間不得少于一個月,有力地維護了煤炭市場的穩定。

    七是優化存量產能,嚴控審核新建。山西省在嚴控新增產能和優化存量產能方面,提出了到2020年,原則上停止審批或核準新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目,同時通過“依法淘汰關閉一批、減量重組一批、減量置換一批、依規核減一批、擱置延緩一批”的五項措施,切實淘汰落后產能,有序退出過剩產能,進一步優化存量產能,明確了在“十三五”期間全省煤炭總產能“只減不增”的目標任務。

    八是采取一礦一策,推進目標落實。2016年8月3日,組織召開省鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展領導小組會議。在會上,采取“一礦一簽”的方式,即每個煤礦的關閉退出目標責任書由省領導小組和煤炭企業以及所在市人民政府三方簽字確認。在逐礦簽訂的目標責任書中,明確了煤礦停產、回撤設備、封閉井筒、關閉驗收等具體時間節點,明確了職工安置的方式和時限,明確了煤礦企業的主體責任,明確了所在市人民政府配合煤礦退出關閉的相關工作,細化了工作任務,明確了各方責任,進一步推進了目標的落實。

    三 取得的主要成效

    通過上述措施的實施,山西省供給側結構性改革、化解煤炭過剩產能工作取得一定的成效。

    一是產能結構發生積極變化,生產秩序得到改善。2012~2013年,山西省特級安全高效礦井、一級和二級安全高效礦井數量僅有115處,產能1.68億噸/年。2016年申報2014~2015年特級安全高效礦井、一級和二級安全高效礦井的數量已提升到213處,產能5.01億噸/年。礦井數量增加近一倍,產能增加近2倍,先進產能呈現逐年遞進趨勢。目前,列入2016年關閉退出煤礦中,已有11座停產,正式進入職工安置和債務處置及回撤井下設備的實施階段。其他煤礦正在按照簽訂目標責任書的具體內容和推進時間節點,積極開展前期關閉退出的準備工作。山西省煤炭產業結構正在向安全高效和集約型轉變,全省正在逐步形成以安全高效礦井為代表的現代化煤炭生產能力。

    二是煤礦安全生產形勢趨于穩定。受煤炭市場低迷影響,虧損面不斷擴大,虧損持續時間不斷延長,安全投入、生產投入受到了影響,煤礦安全生產形勢更加嚴峻。2011~2014年全省煤炭百萬噸死亡率分別為0.085、0.091、0.077、0.036,2015年反彈為0.079,煤礦安全生產形勢不容樂觀。隨著推進供給側結構性改革中《關于提高全省煤礦安全生產和現代化水平的實施細則》的出臺和實施,2016年上半年山西省煤礦安全生產形勢總體平穩,呈現“三下降”態勢。(1)事故起數和死亡人數下降,全省煤礦共發生5起事故、死亡23人,同比分別減少13起、31人,分別下降72.2%和57.4%。(2)較大以上事故起數下降,全省煤礦發生較大及以上事故1起、死亡20人,同比分別減少4起、18人,分別下降80%和47.4%,其中:重大事故1起,同比持平。(3)百萬噸死亡率下降。截至6月底,全省煤礦百萬噸死亡率為0.058,同比減少0.059,下降50.4%。

    三是煤炭市場環境有所改善。努力探索建立能夠正確反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的煤炭價格形成機制,擬定了《全省無煙煤(噴吹煤)銷售新機制工作方案建議》;出臺了煤炭行業價格自律公約;推進煤炭現貨交易改革試點,強化服務功能。2016年上半年山西省原煤產量雖然同比減少6800多萬噸,下降14.9%,但商品煤綜合售價5月環比上漲11元,6月環比上漲6元。太原煤炭交易中心價格指數連續幾周環比增長。上半年,工業降幅明顯收窄,6月實現了正增長。

    四是煤炭產業科技創新步伐進一步加快。啟動了2017年度山西省科技重大專項計劃,太原低碳論壇永久會址建設前期工作穩步推進,山西科技創新城建設項目順利實施;組織成立了煤炭清潔利用投資基金理事會,積極主動與北京、上海、深圳等地的國內知名基金管理公司(GP)洽談合作組建設立子基金相關事宜。煤炭清潔高效生產也進一步加強。積極組織實施瓦斯抽采全覆蓋工程、瓦斯抽采管路改造工程和資源整合煤礦水患補充調查工程“三大工程”,2016年上半年,全面推進瓦斯抽采全覆蓋工程,上半年全省瓦斯抽采量完成50.5億m3,完成年度計劃的48%;瓦斯利用量完成29.4億m3,完成年度計劃的49%;實施瓦斯抽采管路改造工程,已更換完成瓦斯抽采管路49.5萬米,完成改造目標的49%。新一代綜合監管平臺建設進入工程實施階段。

    五是就業保障、轉崗培訓等民生問題進一步得到解決。在制定出臺相關安置和內部退養政策的基礎上,省市聯動,上下配合,就省屬國有煤炭集團公司的醫療和生育保險納入屬地社會管理工作進行對接;開展了2016年度化解過剩產能企業職工實名制名單錄入;提出煤炭企業職工帶薪轉崗教育培訓學校遴選要求;同時加大采煤沉陷區治理力度,出臺了工作方案,加快將煤礦職工集中居住的礦區改造建設成為新型現代化小城鎮或新社區的步伐。

    四 下一步的工作思路

    下一步將繼續深入貫徹落實黨中央、國務院關于著力推進供給側結構性改革的重大決策部署,保持定力,突出重點,狠抓落實,推動全局工作穩步開展,全面完成去產能任務,努力促進全省煤炭行業實現脫困發展、轉型升級。

    (一)著力推動供給側結構性改革,積極主動穩妥化解煤炭過剩產能

    充分發揮市場機制作用和更好發揮政府引導作用,企業承擔主體責任,政府給予指導,引導經營狀況差、發展后勁不足的煤炭企業主動退出。嚴禁違法違規煤礦生產建設,嚴格執行276個工作日組織生產和節假日公休制度,通過“嚴控增量、壓縮存量、主動減量”方式,依法淘汰關閉一批、減量重組一批、減量置換一批、依規核減一批、擱置延緩一批煤礦,嚴格控制新增產能,切實淘汰落后產能,有序退出過剩產能,在“十三五”期間全省煤炭總產能“只減不增”。

    (二)提升安全管理水平,保障安全形勢穩定好轉

    一是要進一步牢固樹立“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識,把安全生產放在首位,采取更加嚴格的措施,進一步增強安全保障能力。二是進一步強化政府監管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,進一步建立健全安全生產責任體系。探索建立重大非法違法煤礦企業“黑名單”制度、重大隱患專家診治制度、集中專項資金治理重大隱患制度等,進一步增強監管執法力量,強化煤炭行業管理部門對煤礦建設、生產全過程的監管。三是全面落實企業主體責任。建立精干高效的企業安全生產責任體系,確保安全生產資金投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、隱患排查整改到位、應急救援到位,推進礦井安全質量標準化建設,提高煤炭企業安全水平。

    (三)推進企業戰略重組整合,發展煤炭混合所有制經濟,進一步提高產業集中度,提高競爭力

    鼓勵國有重點煤炭企業引進戰略投資者,突出山西省動力煤、煉焦煤、無煙煤的煤種優勢,進一步優化全省煤礦企業布局,發展煤炭大集團、大企業。提高經營業績,提高經濟效益,提高發展水平,實現公司治理體系和治理能力現代化,走出包袱重、困難大的國有煤炭企業深化改革、創新發展之路。進一步創新煤炭企業經營模式,山西省的煉焦煤屬于世界上的優質稀缺資源,山西焦煤集團煉焦精煤產量在國際煉焦煤市場排名僅次于澳大利亞必和必拓公司,無論是產量還是市場話語權均占有一席之地。以2014年為例,焦煤集團和呂梁離柳礦區煉焦精煤產量合計約0.71億噸,已經超過必和必拓公司的0.52億噸,排名世界第一。下一步將充分發揮山西省煉焦煤在國際、國內的資源優勢,以山西焦煤集團為試點,以股份制形式成立實體性的山西煉焦煤銷售公司,統一銷售山西省煉焦煤。鼓勵煤炭企業與上下游相關行業、相關產業以及其他行業、其他產業,通過相互持股、相互參股等方式,以資產為紐帶參股,形成煤參電、電參煤,煤參焦、焦參煤,煤參化、化參煤等煤與相關產業和其他產業經濟關系深度融合的所有制結構;同時拓寬社會投資渠道,創造多元化投資環境,推動煤炭產權、股權多元化,積極探索混合所有制企業員工持股制度。

    (四)改革國有重點煤炭企業的融資模式

    充分利用煤炭企業上市公司的平臺,通過社會定向增發、集團資產出售的方式,把現有母公司的優質煤與非煤資產,經過評估以后以市場價值裝入上市公司,實現股權多元化,并盤活、釋放整個集團的資產價值,降低資產負債率,實現煤炭全產業鏈發展。要充分利用融資平臺,發揮融資優勢,大力發展高端精細煤炭化工產業和其他高新技術產業,促進煤炭產品升級,帶動煤炭產業轉型。要創新運用“互聯網+”,鼓勵煤炭企業多元化融資,解決資金短缺的問題。

    (五)改革國有重點煤炭企業的辦社會職能,切實減輕企業負擔

    一是加快推進國有煤炭企業分離辦社會職能,將由社會提供的公共服務職能從企業分離出去,按照屬地原則,盡快移交“三供一業”(供水、供電、供熱和物業管理)以及醫院、消防、人防等生活和公用服務社會職能,有效解決政策性破產遺留問題;二是有關部門制定出臺細化的措施,允許國有重點煤炭企業采取停薪留職、提前退休等辦法,化解人員多、效率低的問題,使企業輕裝上陣,提升市場競爭力。

    (六)加快科技創新驅動,提升現代煤化工產業水平

    在科技創新驅動方面,一是推進煤炭科技創新發展。加快重大事故應急救援等煤礦安全關鍵技術裝備研發及應用,推進煤礦機械化、自動化、信息化和智能化建設,強化與科研機構、高等院校聯盟,實施煤的清潔高效利用科技重大項目攻關,盡快將技術成果轉化為煤炭現實生產力。二是建設新型煤炭產業大軍。創新煤礦產業隊伍建設機制,實行煤礦從業人員準入制度,全力建設規范化、制度化、素質化、專業化的新型煤炭產業隊伍;進一步理順勞動用工管理機制,通過校企聯合等方式,全面實現“變招工為招生”,強化人才后續保障。三是實施人才素質提升工程。研究出臺技能人員晉升職稱的激勵政策,建立完善企業培訓機構和職工技校,創新校企合作辦學機制,培養煤礦主體專業人才,加強與科研院校溝通合作,調整專業學科設置,加強科技攻關和基礎技術研究,積極完善人才培養體系。

    “十二五”以來,山西省加快推進現代煤化工產業項目建設,但從目前進展情況來看,與傳統煤化工相比,山西省的煤制甲醇—甲醇制烯烴、煤制油、煤制天然氣的規模和發展速度較內蒙古、陜西等?。▍^)有一定差距。在當前煤炭市場低迷的情況下,山西省應抓住機遇加快發展現代煤化工產業,盡快形成規模,占據市場份額,提升山西省煤炭資源就地轉化和高端化產品的水平。一是堅持省屬重點煤炭企業帶動,加快山西省煤化工產業規?;?、大型化、一體化發展,提高資源利用效率、提高企業層次、提高產品附加值,特別是要加快發展高附加價值的高端精細化學品與新材料,增強核心競爭力。二是搭建研發平臺,破解全省煤化工產業發展的技術瓶頸。目前,山西省初步形成了以中科院山西煤化所、省化工設計院等為主的一批國內知名的煤化工產業領域研發平臺,積極參與國際煤化工前沿技術的開發和新技術引進,促進全省煤化工產業的技術進步。三是創新體制機制,破解全省煤化工產業發展的政策瓶頸。采取特殊的政策措施,從省級層面全力支持大型現代煤化工項目的建設,提供土地、水資源、環境、資金等外部支持條件,從整體上提升山西省現代煤化工發展水平。

    五 政策建議

    目前,山西省煤炭產業供給側結構性改革正在進一步推進,化解煤炭過剩產能實施方案已編制完成,并與國家部際聯席會議簽訂了目標責任書。但仍面臨一些困難,主要有以下幾個方面。

    (1)人員安置方面。一是解除終止勞動合同困難。由于全省產業結構“一煤獨大”,煤礦職工技能單一,再就業困難,雖然當前煤炭經濟下行,企業經營困難,但大部分職工對企業的依賴程度較高,不愿意與企業解除或終止勞動合同,解除合同時容易引發矛盾糾紛,產生不穩定因素。二是挖掘企業潛力安置富余人員較為困難。受煤炭經濟形勢的影響,停工停建煤礦數量較多,生產任務不飽和,煤礦原有人員輪崗待崗和放假不斷增加,挖掘企業內部潛力安置其他富余人員較為困難。三是政策支持力度不夠。在煤炭去產能工作中,國務院7號文件關于人員安置的政策,與之前的企業破產職工安置政策相比,支持力度不夠,特別是對接近退休年齡的人員,應有針對性地制定和出臺提前退休政策。

    (2)煤炭企業的債務處置方面。據初步估算,全省煤炭行業負債總額已高達8600多億元,累計拖欠職工工資55億元,欠繳各種社會保險70多億元,涉及近40萬人。截至2015年底,在晉九戶煤炭企業集團長短期融資共計7849.3億元,其中:短期借款及應付票據共計2605.8億元,長期借款及應付債券共計5243.5億元,資產負債率高達80%以上。

    因此,在深入推進煤炭產業供給側結構性改革工作方面,希望國家層面加大對煤礦富余人員分流的財政支持和社會托底力度,組織開展煤炭資產重估,進一步完善債權轉股權相關政策。此外,針對化解煤炭過剩產能工作中的一些關鍵性問題,建議國家制定相關政策。

    一是在化解過剩產能過程中要堅持“全國一盤棋”的原則,各產煤省份共同去產能、減產量。其一加快推進去產能工作進度;其二全國所有生產煤礦均無條件執行全年276個工作日生產制度;其三嚴格治理煤礦不安全生產、超能力生產、違法違規生產建設和劣質煤使用;其四國家要加大監督檢查力度,按照“全國一盤棋”原則推動工作開展,并加大督查和問責力度。

    二是嚴禁使用進口高灰、高硫、劣質煤炭。一要加強對《商品煤質量管理暫行辦法》落實情況的監督檢查;二要合理調控煤炭進口總量,促進全國煤炭市場平穩運行,為實施煤炭去產能政策創造良好市場環境;三要進一步規范進口煤市場;四要調整煤炭出口政策,促進國內煤炭市場供需平衡。

    三是金融機構在煤炭企業信貸政策、資金規模等方面加大支持力度。鼓勵金融機構穩定涉煤貸款規模。協調金融機構保持合理融資力度,不搞“一刀切”。對經營暫時遇到困難但符合產業政策、承擔的社會責任重、產品有市場,經過深化改革和加強內部管理能有效提升市場競爭力的煤炭企業,鼓勵銀行繼續提供合理的信貸規模,不抽貸、不斷貸,并適當增加授信和貸款額度,幫助煤炭企業緩解資金周轉難題。

    標簽: 山西省 產能過剩 煤炭產業 供給側結構性改革

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